坐标北方，又一个“国家级都市圈”来了

文|凯风

时隔半年，国家级都市圈再次扩容。

据吉林省官方透露，《长春都市圈发展规划》已正式获国家发改委复函，成为东北第2个、全国第18个国家级都市圈。

就在不久前，“推动城市群一体化和都市圈同城化发展”，被写入顶层文件，都市圈、城市群时代全面到来。

抱团竞争，谁走在最前列？

01

省会“一城独大”，为何还要打造都市圈？

说起强省会，成都、武汉、西安是绕不开的存在。

但论省会首位度，长春才是最大竞争者，与银川轮流登顶。

数据显示，2024年，长春GDP7632亿元、人口908.5万人，分别占吉林全省的53.1%、39.2%。

过去几十年来，长春历经多次扩容，最近当属2020年合并公主岭市，长春由此成为5大扩容省会之一。

作为“东北F4”，身为副省级城市，加上强省会的加持，长春在吉林省地位独一无二。

然而，大不等于强，对此，当地官方直言不讳：

长春“一城独大”格局比较明显，但尚未有效形成对全省高质量发展的支撑效应。

因此，以长春为中心，打造同城化的都市圈，推动交通、产业、科技、公共服务等资源外溢，就成了必然。

众所周知，“强省会”诉诸的是集聚、虹吸效应；“强都市圈”则遵循辐射、溢出、抱团和协同发展效应。

根据规划，长春都市圈涵盖长春市、吉林市、四平市、辽源市等4个地市，面积约2.97万平方公里，常住人口约1210万。

吉林省体量不算大，只有9个地级行政区划，长春都市圈“切”走近半，GDP总量提升到全省2/3左右。

虽然都市圈进一步膨胀，但也意味着告别强省会思维，开始以都市圈联动周边发展。

从“强省会”到“强都市圈”，是长春的关键一跃，也是发展理念之变。

02

东北F4，谁在领跑？

早在2023年，沈阳都市圈率先晋级，成为东北第一个、北方第二个国家级都市圈。

这一次长春都市圈获批，“东北F4”只有大连、哈尔滨仍在路上。

众所周知，全国共有15个副省级城市，东北占据其四：沈阳、大连、长春、哈尔滨。

且不说计划时代“东北F4”一度跻身TOP10之列，即使到了今天，在国家战略大局中，仍被赋予重要角色。

在国家批复的2035总体规划中，东北F4，谁的定位最高？

总体来看，沈阳的定位更为综合，大连侧重于海洋属性，长春、哈尔滨被赋予“向北开放”的重任。

作为“老大哥”，沈阳拿下了独一无二的“东北亚国际中心城市”，在全国的“中心城市”矩阵中，同样独此一家。

同时，沈阳还是“全国先进制造业基地”，而其他三城只是“东北先进制造业基地”，凸显沈阳工业之于东北的重要性。

与之对比，作为东北GDP第一城，大连拿下了东北唯一的“现代海洋城市”，且以东北亚国际航运中心、国际物流中心为定位。

港口奠定大连的区位优势，而其主导产业多半与此有关，包括石化、造船、装备制造和电子信息等。

去年，大连、沈阳GDP双双突破9000亿元，大连达到9500亿以上，今年有望挑战万亿大关。

与之对比，长春、哈尔滨着眼的都是东北地区。

两城被赋予“东北地区重要的中心城市”、“向北开放门户”、“东北先进制造业基地”、“区域创新型高地”等共同定位。

不同的是，哈尔滨是“国际性综合交通枢纽”，还多了国际冰雪旅游地功能，而长春只是“全国性综合交通枢纽”。

两城共同被赋予“向北开放门户”，与乌鲁木齐的“向西开放门户”可谓异曲同工，反映的是地缘之变的区域新格局。

全球化时代，对外交往的重心在于欧美；但随着形势发生变化，大西南、大西北、东北等成了最大受益者。

置身其中的东北F4，有望迎来新的发展机遇。

03

18个国家级都市圈，谁缺席了？

随着石家庄、长春都市圈接连获批，国家级都市圈已扩容到18席。

覆盖绝大多数重点城市，但还有部分地区付之阙如。

一类是，京沪两大塔尖城市，都市圈规划罕见没有落地。

都市圈规划牵一发而动全身，京沪两大超级城市更是如此。

哪些地区该纳入，区域之间如何协同，要经过漫长的博弈。

更何况，北京都市圈，涉及“都”与“城”、“城”与“圈”的多重关系。

上海大都市圈，究竟是“1+8”还是“1+13”一直悬而未决。

此前，长三角出台6大都市圈协同发展行动方案，将苏锡常都市圈、宁波都市圈与上海大都市圈并列。

事实上，苏锡常、宁波都属于上海大都市圈的范畴，这种“圈中有圈”的格局，如何协调发展，也是新的课题。

另一类是腰部省会，包括哈尔滨、昆明、南昌、南宁、贵阳、太原等等。

这些地方，都市圈尚处于培育阶段，不够成熟，中心城市的辐射效应有待体现。

其实，即使已获批的都市圈，发展都未必见得成熟，以规划促发展、以战略促协同是目的。

毕竟，获批只是第一步，有没有“国家级”的名号，不具备决定性的力量。

都市圈如何从名义到实际、从规划到现实、从圈地为王到抱团发展，才是更大的考验。