【专栏|蜀水审见】水价水权改革项目审计要点

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水价水权改革是贯彻落实《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，促进水资源节约保护、提升用水效率的关键制度创新。当前改革已进入深化阶段，但在政策落地、计量设施建设、资金使用和长效机制构建等方面仍存在执行偏差和技术管理短板。审计工作应严格依据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）、《国家节水行动方案》及财政部、水利部系列配套文件要求，聚焦改革核心环节，通过核查政策执行合规性、计量设施有效性和改革成效可持续性，推动建立“水价调节、水权约束、节水激励”相结合的市场化机制。

一、政策落实与方案设计审计，确保改革方向不偏离

水价水权改革方案是“顶层设计”的核心，需重点核查水价核定的科学性、水权分配的公平性、方案与地方实际的适配性，杜绝“政策空转”“一刀切执行”等问题。

（一）典型案例警示。方案脱离实际致改革遇阻

1．单一水价引发公平性争议。某县农业水价改革中，未按《水利工程供水价格核算规范（试行）》区分作物类型差异，对大田小麦（亩均灌溉成本占比8％）与设施蔬菜（亩均灌溉成本占比3％）统一执行0.25元／m³水价。结果大田作物区农户水费支出较改革前增加12％，部分农户拒缴水费，水费实收率仅47％；而经济作物区因节水收益不明显，节水设备闲置率达30％。

2．水权分配“平均主义”制约市场活力。某地区初始水权分配仅按承包地面积（每亩150m³）平均划分，未参照《水权交易管理暂行办法》考虑土壤墒情（沙壤土需水量比黏壤土高20％）、灌溉方式（滴灌比漫灌节水40％）差异。最终高效节水灌区亩均水权缺口30m³，需额外购水；粗放灌溉灌区亩均闲置水权25m³，却无有效流转渠道，水权交易平台全年仅完成2笔交易。

（二）审计核心关注点

1．水价核定合规性。是否按《水利工程供水价格管理办法》开展全成本核算（涵盖固定资产折旧、运行维护费、水资源费等），利润率取值（一般不超过6％）是否合理；是否执行差别化水价（如经济作物高于大田作物、地下水高于地表水）和阶梯水价，价格听证程序是否完整；

2．水权分配科学性。区域用水总量是否符合《水资源总量控制指标》红线要求；初始水权分配是否结合土壤类型、作物需水定额（参照《农业灌溉用水定额》GB／T29404）、节水设施覆盖率等因素，是否经过“村集体协商－乡镇公示－县级备案”流程；

3．方案适配性。是否开展农民承受能力评估（水费支出占种植成本比例建议≤10％），奖补措施（如节水补贴、精准补贴）是否与节水量、农户类型挂钩，是否避免“普惠式补贴”。

（三）专业技术审计方法

1．成本核算追溯。调阅水价核算台账，复核固定资产折旧年限（如泵站设备按15－20年）、维护费分摊比例（按受益灌溉面积）等参数，验证成本核算准确性；对比周边地区同类水价，判断定价合理性；

2．空间数据分析。运用GIS系统叠加耕地分布、土壤类型、灌溉设施（滴灌／喷灌／漫灌）图层，计算不同区域理论需水权量，与实际分配量对比，评估公平性；

3．基层调研验证。按“随机抽样＋分层选取”原则，走访5％－10％的农户（涵盖大田／经济作物、不同收入水平），召开农民用水合作组织座谈会，收集方案认可度（目标≥80％）、水费承受压力等一手数据。

二、计量设施与资金使用审计，确保计量准确、资金高效

精准计量是水价水权改革的“数据基石”，需围绕计量设施“建、管、用”全链条和资金“投、管、效”全过程，依据《取水计量技术导则》（GB／T28714）等标准开展审计，杜绝“设备闲置”“数据虚设”“资金浪费”。

（一）典型案例警示。计量失效与资金错配

1．智能计量设备“装而无用”。某省投入5200万元为12个灌区安装智能水表，审计抽查发现。15％的水表因安装位置不符合《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288）（如位于渠底泥沙淤积区、水流湍急弯道），计量误差超15％（标准允许误差≤5％）；20％的水表因数据传输模块故障，平台接收数据完整率仅70％；8％的水表电池耗尽后3个月未更换，沦为“摆设”，直接影响水费计收与水权核算。

2．节水奖励资金“发而不准”。某县2023年发放节水奖励资金860万元，按“每亩补贴5元”的普惠标准执行，未与实际节水量挂钩。审计通过比对计量数据发现，某合作社实际节水量仅为申报量的60％，却足额领取补贴；而部分真正节水的小农户因未及时申报，未获得补贴，存在“虚报套取”与“应补未补”并存问题。

（二）审计核心关注点

1.计量设施有效性。智能水表、电磁流量计等设备是否符合GB／T28714要求（如口径适配、精度等级≥2级）；安装位置是否避开泥沙淤积、水流紊乱区域；设备在线率（目标≥95％）、数据准确率（目标≥98％）是否达标；

2.数据应用实效性。计量数据是否实时接入县级水权管理平台，是否用于水费计收（如按实际用水量核算）、超定额累进加价（超10％－20％加价50％，超20％以上加价100％）、水权交易定价等场景；是否建立“平台数据＋人工核验”双校验机制（每月至少1次现场核对）；

3.资金使用合规性。改革专项资金是否专款专用（不得用于非改革类支出如办公楼建设）；设备采购是否履行招投标程序，价格是否偏离同期市场均价（允许波动±10％）；节水奖励资金发放是否基于实际节水量（节水量＝定额用水量－实际用水量），对象是否精准。

（三）专业技术审计方法

1.现场计量校验。采用便携式超声波流量计（精度±1％）对已安装水表进行比对检测，在高、中、低3种流量工况下复核误差值，判断是否符合标准；检查设备安装位置，用流速仪测定水流状态，评估安装合理性；

2.平台数据核查。登录水权管理平台，统计近3个月设备在线率（在线设备数／总设备数）、数据完整率（有效数据条数／应传数据条数）；随机抽取20笔水费计收记录，对比平台数据与农户缴费单，验证数据应用真实性；

3.资金流向追溯。从财政拨款凭证入手，追踪资金至设备供应商、项目施工方，核查采购合同与设备技术参数一致性（如是否标注“精度等级2级”）；对比设备供应商同期销售报价，判断采购价格合理性；对节水奖励资金，按“节水量测算－申报－审批－发放”流程核查，重点验证节水量计算依据。

三、改革成效评估审计，确保节水见效、机制可持续

改革成效是检验政策落地质量的“最终标尺”，需超越“政策是否执行”的表层核查，聚焦“节水效果、农民接受度、财政可持续性、市场活力”四大维度，开展量化评估。

（一）典型案例警示。成效背离改革目标

1．水费上涨致地下水超采加剧。某改革区将农业水价从0.18元／m³提高至0.32元／m³，但财政精准补贴未同步到位（亩均补贴仅3元，不足水费增加额的40％），农户为降低成本，转而开采地下水（地下水开采成本0.2元／m³）。审计监测数据显示，改革后区域地下水水位年均下降0.8m，与《地下水管理条例》“水位稳定回升”要求背道而驰。

2．水权交易机制“建而不活”。某地区投入800万元建成水权交易平台，但因未制定《水权交易实施细则》（如交易流程、定价机制、违约处罚），且未打通“用水户－平台－供水单位”数据链路，全年仅达成5笔交易，交易水量仅占区域闲置水权的1.2％，市场配置水资源的作用未发挥。

（二）审计核心关注点

1．节水效果真实性。改革后区域用水总量是否下降（目标年均降3％－5％），灌溉水利用系数是否提升（目标≥0.58）；节水量测算是否基于“改革前后同作物、同气候条件”对比，避免因降雨量增加等非改革因素误判；

2．机制运行可持续性。水费实收率是否稳步提升（目标≥85％），财政补贴是否建立“总量控制、动态调整”机制（如根据水费收入、节水效果调整补贴额度）；水权交易平台活跃度（年交易量≥闲置水权的10％）、交易纠纷解决效率是否达标；

3．社会影响公平性。低收入农户水费支出占比是否控制在合理范围（≤10％），是否建立“特困农户水费减免”机制；改革后作物产量是否稳定（避免因节水过度导致减产），农户人均涉水收入是否提升。

（三）专业技术审计方法

1．节水效果量化测算。收集改革前后3年的取水许可数据、实际取水量（含地表水、地下水，地下水用量通过“电折水”公式。取水量＝用电量×系数，系数按水泵类型确定）、作物产量数据，计算灌溉水利用系数（改革后系数－改革前系数）、水分生产率（作物产量／总灌溉水量），评估真实节水成效；

2．交易机制评估。梳理水权交易平台规则（如交易主体、流程、定价方式），对比《水权交易管理暂行办法》找差距；统计平台年发布量、成交量、交易金额，分析“交易冷清”原因（如数据不通、规则复杂）；

3．社会满意度调查。设计调查问卷（涵盖水费负担、节水意愿、政策满意度等10项指标），随机抽样300－500户农户，采用“面对面访谈＋线上问卷”结合方式，计算满意度得分（目标≥75分，满分100分）；重点关注低收入农户、种粮大户等群体的反馈，评估公平性。

与读者交流互动

水价水权改革审计兼具政策专业性与基层实操性，需结合地方实际灵活调整核查重点。在此诚挚邀请不同领域读者分享经验、共探难题。

1．基层水利／审计人员。您在推进水价核定、智能水表维护中，是否遇到过“农户不配合计量”“设备维护成本过高”等问题？有哪些低成本、易操作的解决方案？

2．水权交易平台运营者。在激活水权交易市场时，如何解决“闲置水权信息不对称”“小农户交易门槛高”等痛点？是否有成功案例可分享？

3．政策研究者／农户。您认为当前农业水价改革中，财政补贴与水价调整的“平衡点”应如何把握？怎样才能让节水激励政策更精准惠及普通农户？

欢迎在评论区留言，让我们通过经验交流，共同推动水价水权改革审计工作提质增效，助力水资源集约节约利用。

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作者：云间翠山，审计之家专栏作者，聆听江河脉动，指挲堤坝年轮；量方寸于字里，映千川于墨痕。掷玉引思，云山静候。

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