54万亩农田灌溉实现节水增效良性循环 东方市农业水价综合改革落地见效

本文转自：人民网-海南频道

人民网东方11月10日电 （记者李学山）虽然目前已是初冬时节，海南省东方市新龙镇的田洋间依然绿意盎然。种植大户何先生站在自家的密瓜田边，指着渠首新安装的计量设施说：“现在用水，就像自己家拧水龙头，心里有数！”通过改沟灌为滴灌，他家的200亩瓜地这个种植季省下了近30%的灌溉用水。

水利工程建设为东方市发展热带高效农业提供了坚实支撑。人民记者 李学山摄

何先生账本上的变化，是东方市系统推进农业水价综合改革取得显著成效的一个生动缩影。近年来，这个位于海南西部的农业生产大市通过构建"总量控制、分级管护、科学定价、精准奖补"四位一体的农业用水管理体系，在54.27万亩农田上实现了从"大水漫灌"到"精打细算"的转变，走出了一条节水增效、工程良性运行与农民减负增收的多赢之路。

硕果累累的蜜瓜地。人民网记者 李学山摄

面对水资源时空分布不均的现实挑战，东方市将农业水价综合改革作为深化农村改革、促进乡村振兴的关键举措。建立多部门协同的局际联席会议制度，形成了政府主导、部门联动、分级负责的工作格局。在深入摸底的基础上，科学制定了改革实施方案与技术指导方案，明确了“节水优先、因地制宜、综合施策”的改革路径，为改革顺利推进提供了坚实保障。

改革的核心在于机制创新。"过去农业用水是'大锅水’，现在每家每户都有了自己的'水账本’。"东方市水务局相关负责人说，本次改革东方市聚焦用水、管护、水价、奖补四大关键环节，着力构建长效发展机制。

——用水管理实现“精细化”。东方市严格执行定额管理，根据《海南省用水定额》将用水总量控制指标逐级分解到乡镇、村社和用水户，首次让每家每户都有了清晰的“水账本”。同时，累计投资1789万元安装241处计量设施，基本实现大中型灌区供水交接断面、小型灌区取水口计量全覆盖，为“核定定额、管住总量”提供了硬支撑。

——工程管护实现“标准化”。针对农田水利“有人建、没人管”的困境，东方市印发了《东方市小型农田水利设施运行管护体制改革实施方案》等文件，清晰划定各级工程管护责任。大型灌区骨干工程由大型灌区管理单位管护，大型灌区主要支斗渠工程、中型灌区骨干工程由水务部门管护，最末级的田间渠道由乡镇管护，实现了从“水源头”到“田龙头”的全程化管护。改革以来，东方市对已建水利工程提档升级，累计投入管护金额3344.21万元，实施多个灌区续建配套与节水改造项目，工程面貌焕然一新。

——水价形成实现“科学化”。在完成供水成本监审的基础上，东方市统筹考虑供水成本、资源稀缺程度和用户承受能力，科学制定了分类分档的农业终端水价，并推行超定额累进加价制度。“这套价格机制就像一根‘指挥棒’，让节水者受益，让超用水者付出更高成本，有效引导农业生产从业人员养成节水习惯。”东方市发改委相关负责人如是说。

——奖补政策实现“精准化”。为确保改革不增加农民合理负担，东方市建立了精准补贴与节水奖励机制，重点对粮食作物定额内用水和工程管护主体进行补贴。实现了“节水不减收”，充分调动了各方积极性。

东方市湾溪水库工程管理所的职工在清理维护辖区水渠。人民网记者 李学山摄

一系列改革“组合拳”的落地，带来了显著的综合效益。

节水效益凸显。东方市建立了“五个面积”的农业水价综合改革台账，其中大中型灌区续建配套和节水改造新增面积灌溉面积6.16万亩、恢复和改善灌溉面积32.63万亩，小型农田水利设施管护面积21.3万亩，水量计量面积54.27万亩，实施农业水价奖补面积34万亩、已实现节水目标面积31.8万亩。农田灌溉水有效利用系数从2022年的0.5431稳步提升至2024年的0.5467。

水利工程运行步入良性轨道。作为管水主体，东方市戈枕水利工程管理处也是本次农业水价综合改革的受益者之一。该管理处主任文良说，他们管理着23条灌渠，全长约91千米，覆盖八所、大田、四更、三家四个乡镇约6万亩的农田。但由于这些水利设施建设年代久远，且近年来受台风、大雨等因素影响受损严重，急需投入资金进行维修，本次农业水价综合改革后，他们利用奖补资金改造了多处损毁的灌渠及设施，有效提升了灌溉能力和服务水平。

群众获得感持续增强。随着“多用多付、少用奖励”的观念深入人心，群众对改革的满意度不断提升。在新龙镇，蜜瓜种植大户何先生的一席话道出了许多农户的心声：“不仅水省下了，钱还多赚了。我们还是很支持这个改革措施的！”各乡镇、灌区关于农业水价改革满意度的调查结果表明，群众对农业水价综合改革较为满意。

硕果累累的蜜瓜地。人民网记者 李学山摄

据悉，实施改革以来，东方市基本实现了“水价核定到位、长效管护到位、用水计量到位”的目标，促进了农业节水增效，推动了灌区工程持续良性运行。

东方市水务局负责人表示，该市的改革实践表明，推进农业水价综合改革必须坚持“硬件”建设与“软件”机制同步提升，数据化和精准管理则是现代化灌区建设的基础。下一步，东方市将进一步完善长效机制，积极探索信息化、智慧化管理手段，努力将农业水价综合改革不断引向深入，为海南自贸港建设和国家粮食安全作出更大贡献。