激活沉睡的“水资产”，杨浦实现用水权交易零的突破

自上海市水务局发布《上海市用水权交易管理指南》以来，自水权迎来改革，杨浦区水务局积极配合市水务局，努力探索水资源市场化配置路径，持续推进水权交易实践。

传统的“一对一”协议转让的水权交易模式需要匹配出让方和受让方，存在匹配难、效率低、涉税复杂等问题，在过往的实践中难以顺利交易完成。上海环境能源交易所发布的上海市用水权交易品牌“水善流®”——国内首个取水权行政管理服务信托（以下简称“水信托”）上市后，整合了离散的取水权资源，建立取水权集合平台，破解供需双方匹配难度，让水权交易变得更加简单、快捷，降低了市场主体的交易成本。

弹性配置绿化用水“降本增效”

“每年夏季，全区绿化养护用水量都很大，现在可以用河道水代替自来水浇灌养护了，取用水效率提高了很多，成本也降低了不少”，在完成杨浦首宗“水信托”水权交易后，杨浦园林绿化养护公司的相关负责人对水权交易改革试点表示认可。

近年来，大力推行城市绿化养护节水是城镇发展的必然选择。自“水信托”水权交易模式推行后，杨浦区绿化市容局与区水务部门开展了点对点的“水权交易”宣贯工作。在上海环境能源交易所的指导下，绿化养护公司购买了“水信托”服务的河道水取水额度，用河道水替代自来水进行绿化养护。以往对沿河公共绿化区域的养护，均需到指定点取用自来水进行浇灌，用水成本高。

通过购买河道水取水权，水费降至0.5元/吨，如果企业用水需求量更多的话，还可以适当多买以获得更低的价格优惠，河道养护的用水费降低了约95%。通过引入水权交易的市场机制，有力克服了自来水浇灌在取水便利性、管线铺设和水费成本上的“三大难题”，精准契合了线性河道的养护需求，从根本上促进了闲置水资源的高效流动与集约利用。

破解困境 企业取水“轻装上阵”

“我们日取水量不算大，申请取水证的手续又比较复杂，虽然企业沿河，但一直使用的是自来水。购买‘水信托’的取水额度手续相对简便，解决了企业的生产急需用水难题”，杨浦区通沟污泥处置站的工作人员说。

由阳昕环保科技有限公司运维的杨浦通沟污泥处置站，位于杨浦区五角场虬江码头路200号，基地南侧就是虬江河道，主要服务于杨浦区全区管道养护产生的污泥处理。建设时设计年冲洗水量约15万立方米，冲洗水采用虬江取水口，但考虑到长期的取水许可证办理手续较为复杂，更改为自来水作为冲洗水水源。

针对不愿办理长期取水许可的企业，杨浦区水务部门主动分析了通沟污泥处置站的取水困境，向阳昕环保科技有限公司介绍了“水信托”模式，使得通沟污泥处置站以市场交易的方式，获取了短期取水权，实现了以“远水”解“近渴”。通过水权交易，每年水费自5.99元/吨降至0.3元/吨，企业经营成本预计减少80多万元，大大减轻了企业的负担。

今年以来，杨浦区积极运用水权交易创新机制，针对离散、短期性、临时性的产业项目，以及不愿办理长期取水许可的建设单位，主动靠前服务，推进水权交易成交，有效解决了部分生产建设项目和特色产业用水的难题，激活沉睡的“水资产”。同时要求相关部门加强对受让方取水行为的监管，要求设立取水点位标识牌，明确取水范围、取水单位等信息。落实监测计量设施的核查工作，确保受让方规范取水。

杨浦区的创新实践，为水资源的可持续性与精细化管理提供了一个成功样板，贡献了可复制、可推广的“杨浦经验”。未来，杨浦将持续探索更多水权交易的创新模式，简化行政程序，降低交易制度成本，实现水资源配置效率和利用效益的“帕累托最优”。

文字|王歆瑜

图片|王歆瑜

编辑|陈露

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