法院派员入驻后，综治中心“发出”妇女人身安全保护令

社会治安综合治理中心规范化建设正在推进中，这项工作由中央政法委直接部署。规范化建设意味着变化，法院派驻诉讼服务团队正是综治中心的显著变化之一。

作为矛盾纠纷治理末端的司法机关，法院派员入驻综治中心意味着什么？能起到怎样的作用？日前，新京报记者随最高人民法院新闻局组织的采访团，深入新疆喀什地区多个县、乡级综治中心探访。

新的形势需要新的综治中心

综治中心不是一个新生事物，但新的社会治理形势需要新的综治中心。2024年12月，《中共中央关于加强新时代政法工作的意见》明确提出，以县级为重点加强综治中心建设，让人民群众“最多跑一地”化解矛盾纠纷。

“最多跑一地”的提法公众并不陌生，一段时期以来，各地政务服务中心通过聚合职能部门、打通审批环节，让群众切实感受到“进一扇门、一站式办事”的效率。如今，这一成功经验正在被复制到矛盾纠纷化解中来，这“一地”就是综治中心。

规范化建设就是要推动各部门入驻综治中心这个大平台，通过协同联动，实质性化解老百姓的矛盾纠纷。其中的核心要义是“实质性”三个字，因此需要公安、民政、司法行政、人社、住建、市场监管等政府职能部门派员常驻或轮驻。除此之外，作为司法机关的检察院、法院也积极参与其中。

“通过规范化建设，矛盾纠纷的当事人只需到综治中心就能找到相应的问题解决部门。当调解需要法律服务时，法官一定是专业的；当调解不成需要诉讼时，法院派驻的诉讼服务团队又能及时介入，节约程序、提高效率。”疏附县人民法院党组副书记、代院长艾山江·吾布力认为。

从现实需要的角度，艾山江·吾布力向记者解释了法院派员入驻的必要性。在综治中心规范化建设部署之初，最高法便作出响应，于今年2月印发《关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见》，明确在县级综治中心建立诉讼服务功能区或者设立立案窗口；在乡级综治中心设立专门联络人。

发出第一份人身安全保护令

自今年5月被派驻至县综治中心以来，疏附县人民法院立案庭法官助理维妮拉·艾尼瓦尔的感受更加具体。“当事人来到综治中心，前台接待人员会根据他们的诉求，分流到不同职能部门的窗口。”维妮拉·艾尼瓦尔告诉记者，4个多月来，诉讼服务区共分流接收矛盾纠纷80多件，以劳务纠纷、婚姻纠纷为主。

疏附县社会治安综合治理中心的诉讼服务窗口。新京报记者 行海洋 摄

快速联动，是维妮拉·艾尼瓦尔的最大感受。“以往当事人需要在不同部门之间来回跑，如果矛盾纠纷解决不了，他们还要去法院提起诉讼，有时候就会耽误最佳时机，也容易引发当事人的不满。”

就在9月份，疏附县法院派驻的诉讼服务团队发出了在综治中心的第一份人身安全保护令，给当事人提供及时保护。

维妮拉·艾尼瓦尔向记者讲述，辖区一女子来到综治中心寻求帮助，提出要与丈夫离婚，妇联工作人员接到案子后同步联动法院。“在沟通过程中我们了解到，因长期遭丈夫家暴，这名女子已经出现了抑郁症状，我们告知她在解决婚姻纠纷的同时可以申请人身安全保护令，一并告诉她需要提供的材料。”

根据提示，当事人提供了报警记录、医院诊断证明等材料，且一并提交了申请。在维妮拉·艾尼瓦尔的协助下，诉讼服务团队快速制发了人身安全保护令。“如果没有综治中心一站式解纷机制，她不会得到这么快速的保护。”

在综治中心的诉讼服务区，维妮拉·艾尼瓦尔和另一名法官常驻，共同为当地群众提供矛盾纠纷调解、法律咨询和诉讼指导、立案登记等服务。记者了解到，综治中心的二楼还设置了速裁法庭，待人员配置和诉讼服务机制更加完善后，这里可以根据案件的繁简分流，快速审理案件。

在莎车县恰热克镇综治中心，婚姻纠纷同样占比较高。“这与妇女的法律意识和维权意识提升有关。”恰热克镇党委书记艾则麦提·吐尔洪告诉记者，解决纠纷法官一定更专业，恰热克人民法庭会派员轮驻综治中心，提供专业调解和普法服务。如果调解不成，案件会直接衔接至诉讼程序。

莎车县恰热克镇社会治安综合治理中心，群众在咨询相关事项。新京报记者 行海洋 摄

全覆盖进驻县级综治中心

在派驻法官之外，岳普湖县人民法院还与综治中心建立了长效协同机制，定期共享典型案例、提供法律适用指引，帮助综治中心调解员提升法律素养。

调解，如今成为解决矛盾纠纷越来越重要的方式。与诉讼判决相比，调解协议没有强制执行力，这也是老百姓起初对调解持怀疑态度的一大原因。因此，对综治中心调解成功的案件，岳普湖县法院开通了司法确认“绿色通道”。

在一起劳务纠纷中，阿女士在艾某承包的工程中从事刷墙工作，结算时艾某以“质量不符”为由扣减阿女士3000多元工资。协商无果，阿女士向综治中心求助，驻点法官接到联动需求后介入。法官快速核查用工记录和工资结算单，明确扣减工资没有合理依据。根据《保障农民工工资支付条例》，法官向艾某释明法律责任，协同调解员提出解决方案，促成双方达成调解协议。随后，根据阿女士的申请快速完成司法确认。当天，她便拿回了属于自己的工资。

“有了司法确认，如果对方不执行调解协议，当事人就可以向法院申请强制执行，弥补了一般调解可能存在的隐患。”岳普湖县法院综合审判庭庭长吾尔尼沙·吐尔洪向记者介绍，对调解不成的纠纷，可以直接对接法院诉讼程序，减少群众诉累。

记者了解到，今年3月以来，新疆法院按照“应进必进、能进全进”的要求，在6月底前如期完成基层法院100%入驻县级综治中心的目标任务。截至8月底，全区法院共选配法官、法官助理、书记员和退休法官等430余人组成诉讼服务团队，全覆盖进驻县级综治中心。

“我们会同其他部门强化调解，鼓励当事人优先选择非诉讼方式解决纠纷。对未达成调解协议提起诉讼的，依法登记立案后繁简分流。有条件的地区还在综治中心派驻了速裁团队，对1.1万件调解不成的简单案件开庭审理。”新疆高院立案庭副庭长郝珊介绍，调解优先、诉讼断后的分层递进解纷模式运转顺畅。

新京报记者 行海洋

编辑 张磊 校对 穆祥桐