屡查不改，租金涨幅却高达近70%？龙湾一地闹大了！

来源：科林观点

近日，《科林维权热线》发表了多篇有关温州市交运集团下属工程运输公司因违法租用村集体土地用作渣土车停车场而被群众投诉举报的报道，引发市民热议。

长期施工噪音、尘土飞扬，存在极大安全隐患。市民质疑交运集团租用村集体土地手续行为过于草率，控诉其无视周围居民的诉求，坚决要求其尽快搬离，还翡丽公园业主安静、舒适的居住环境。

接到投诉后，维权记者立即介入调查。随着调查不断深入，该地块“前世今生”被挖掘，诸多疑团更是浮出水面。原来早在2016年，温州市龙湾区人民法院就曾定性涉事地块属于村集体，要求瑤溪街道对违法建筑进行没收，并将土地退还给村集体。九年过去了，为何涉事地块依然违法出租？瑶溪街道是否执行到位？该租赁行为有无经过村民代表大会或村集体组织同意？此次租赁为何通过第三方公司转租？是否存在不当利益分配？所有疑云有待揭开。

带着以上问题《科林维权热线》记者特地赶赴龙湾区瑶溪街道综合工作中心，与龙湾区瑶溪街道浃底经合社、瑶溪街道城市建设和管理中心、瑶溪自然资源所等相关负责人进行了面对面的沟通。

瑶溪自然资源所李惠格所长明确，集体用地转租，必须审批，否则违法。

瑶溪自然资源所李惠格所长：这块地首先是一个集体土地，按照我们《土地法》（简称）来讲，（要有）审批程序的，村里面没有走前面的审批程序，所以说白了目前还是不能用。

瑶溪街道城市建设和管理中心市政管理岗陈超主任表示，法院判决2021年已执行。由于不熟悉执行流程，相关依据未及时与法院对接。

瑶溪街道城市建设和管理中心市政管理岗陈超主任：上面的建筑物拍卖给国库的到（2021年）21年的我们对接好，我们（2021年）21年开始拆除。拆完把土地归还给村民，村民也出具了接收的文书给我。法院现在也没有说我们没有执行到位。我们以为拆完了就完了，法院也没说拆除完的就一些照片什么东西的流程要交接给法院，最后一步的移交给法院。

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，对村集体土地经营权流转有明确规定。虽然土地承包经营权已经通过承包证确认给村民，这并不意味着村民可以完全自由地处置土地。龙湾区瑶溪街道浃底经合社党支部书记叶庆国坦言，从村民的实际困难及盘活村集体资产角度出发，他们默认了村民私自出租村集体土地行为。

瑶溪街道浃底经合社党支部书记叶庆国：这个地是（2003）03年瓯海大道施工的时候矿渣挖出来，强制堆在那里边，当时每亩地给他们（村民）2000块钱租金，付了三年。07年（瓯海大道）通车的时候问题暴露出来的，村民不愿意了，农田搞掉了，03（年）、 04（年）、05（年）这块地就一直荒废在那里。（2010）10年（龙湾区）区里开了个会议，说是没办法复耕，沉陷有5米深，纪要（会议纪要）我们没看到，但意思是同意作为国际赛车场场地。当时那个钱是打到村里，再发给村民的，500块钱一亩地。疫情期间，赛车场也关闭了。村民又自己租给教练场租了大概两年。（一个契机）瑞安曹村有个电视连续剧，需要一个30亩地的临时场地，跟有关部门对接了下。搞到最后，瑞安投资方出问题了，这个地就又荒了。村民没办法了，把牌子又挂出来了“此地块出租”。（当时）交运正在找地块，村里面还没介入，村民代表大会还没开的时候，村民那个字就签掉了。因为交运必须要通过第三方才可以的，于是租金从18,000涨到30000，村里开了个村民代表大会就被迫承认了它有效。这一亩地我们（村里）收取1500。自从翡丽公园（业主）举报以后，我们跟交运搞得也很尴尬。村民是有承包证的。作为一个书记，我不能讲“这个地不能租”，我只能看在眼里苦在心里，因为村里没饭吃。以前都是这样的。法律上面讲这个地是集体的，周围到处在搞。

瑶溪街道浃底经合社党支部书记叶庆国认为，强制堆放，沉陷5米无法复耕，2010年后农用地变成“建设用地”，土地荒废……种种历史遗留问题，导致村民无经济来源，出租土地迫不得已。

瑶溪街道经合社浃底经合社财务审核人叶芳龙坦言，土地不租，村民利益受损；租，违法，无法破局。

瑶溪街道经合社浃底经合社财务审核人叶芳龙：作为村干部，首先一个温饱问题肯定要解决，村民都安抚不了，当这个村干部有什么意义？承认我们原先没有了解透彻，（把地租掉）村民自己的意愿，变为事实了以后，怎么把这个事情就平稳解决掉，这是我们现在应该做的事情。如果说这块地不能出租的话，村民的利益就受损，村民就没有收入了，你像我们村里面是没有企业的，我们只有想办法能把村集体壮大一点是一点，这是一个死循环。

没有规矩不能方圆，遵纪守法是每个公民应尽的职责。历史遗留问题也不是违法的借口。采访中瑶溪街道浃底经合社村干部的回应自相矛盾。一边是村民私自出租土地在先，村集体被迫同意在后；另一边却说为了规避责任，需第三方平台（租赁公司）介入。

瑶溪街道浃底经合社党支部书记叶庆国：我们也考虑过有风险，万一不合法……再说说原来瑶溪赛车场被罚过，我们感觉到如果有风险怎么办？所以我们想准备搞平台，搞第三方，只能走一步算一步了。街道怎么决定，资规怎么决定，我们服从就是了，今后这个地怎么弄要谋划了。

综上，涉事土地属于龙湾区浃底经合社的集体土地是事实；浃底经合社明知村民私自出租违法却不阻止是事实；浃底经合社试图通过第三方平台规避违法行为是事实。瑶溪街道办事处主任、党工委副书记项敏表示，违法行为必须整改到位。涉事地块的未来何去何从？有待各方商榷。

瑶溪街道办事处主任、党工委副书记项敏：你们舆论报道这块对交运也压力也很大。换了任何人住在附近，夜里噪音很响都会很难接受的。整改是毫无条件必须要把它完成的。第二个就是平稳的（事情），小区业主跟村民之间的矛盾纠纷，尽量从街道层面把它化（解）掉。

涉事地块是否可以复耕，能否彻底堵塞后续所有违法利用的漏洞。温州市资规局龙湾分局执法监察科夏科长表示需走流程，由地方政府决定。

温州市资规局龙湾分局执法监察科夏科长：复耕就土地整治，需要地方政府来定，立项，财政拨钱。

这起投诉事件是“政府历史项目遗留问题、基层行政不作为、村集体治理薄弱、企业合规意识淡薄”共同作用下的结果。它像一个雪球，一路滚来，越滚越大，涉及的责任方也越来越多。科林工作室将持续关注。

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