9月1日起，超龄务工将不存在“劳务关系”？企业用工迎来重大改变

张桂兰62岁，在北京朝阳区某小区做保洁，两年前在工作中摔倒导致九级伤残，物业公司以“劳务关系”为由拒绝全额赔偿。最近，公司却主动找她谈判，愿意补缴社保并追加赔偿。

2025年8月1日，最高人民法院发布了《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》（以下简称《解释二》），这份文件将于2025年9月1日正式施行。

同时，人力资源和社会保障部也于2025年7月发布了《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》。这两份文件共同构筑了超龄劳动者权益保障的新法律框架。

01 两项新规终结超龄用工“劳务关系”

最高人民法院发布的《解释二》明确规定，废止此前“已依法享受养老保险待遇或领取退休金的超龄劳动者，一律按劳务关系处理”的旧规。

《解释二》第二十一条规定：“解释自2025年9月1日起施行。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕26号）第三十二条第一款同时废止。”

人社部的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》则明确了“实质用工优先”原则：无论双方签订的是“劳务合同”还是“服务协议”，只要超龄员工接受企业的劳动管理，从事企业安排的有报酬工作，就适用本规定。

02 全国超龄劳动者现状

中国超龄劳动者群体庞大。人社部2025年7月公布的数据显示，全国60岁以上仍在工作的人群已达3800万，比一个中等省份的人口还多。

这些超龄劳动者主要集中在保洁、保安、家政服务等基层岗位，占比近六成；其余部分则是技术岗位返聘人员，如工厂老技工、学校退休教师和医院老专家。

过去，这些超龄劳动者虽然从事与普通员工相同的工作，但因达到或超过法定退休年龄，被贴上“劳务关系”的标签，意味着他们享受不到劳动法规定的多项权益保障。

03 超龄劳动者权益保障扩大

新规为超龄劳动者提供了全面保障。根据《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，用人单位应当为超龄劳动者缴纳工伤保险，支付工资不得低于当地最低工资标准。

规定要求，用人单位应当根据超龄劳动者身体状况确定合适的工作岗位和劳动强度，“不得安排超龄劳动者从事有职业禁忌等危害其身心健康的劳动或者危险作业”。

休息权也得到了充分保障。规定明确用人单位一般不安排超龄劳动者加班，如确需安排，应遵守《劳动法》相关规定支付加班费。

04 企业用工成本调整与应对

新规实施后，企业用工成本确实有所增加。东莞一家制衣厂老板算了一笔账：厂里有300个超龄工人，按行业基准费率0.3%计算，为月薪5000元的员工缴纳工伤保险，每月每人需多支出约150元。

如果算上可能的加班费和带薪休假，每个超龄员工每月成本可能增加750到1000元。对于这家有300名超龄工人的企业来说，一年下来可能增加360万元的成本。

面对成本上升，一些企业已经开始探索新的用工模式。深圳一家电子厂将需要站立的质检岗改为坐班，专门招聘55岁以上女工。这些员工工作更加仔细耐心，使产品不良率从0.8%降到0.3%，效率反而比年轻人高15%。

05 工伤保险全覆盖成为企业法定义务

根据新规，用人单位必须为超龄劳动者缴纳工伤保险。各地已经出台了具体操作细则：四川省要求企业持《超龄用工协议》和《参保申报表》到当地政务服务大厅社保窗口办理。

河南省则通过“河南社保APP”企业端实现在线申报，缴费基数按员工实际工资或当地社保缴费下限核定。

对于已经入职的超龄员工，企业可以联系当地社保部门申请补缴。一家服装厂为12名超龄员工补缴3个月保费（合计2880元），后来一名员工受伤，赔偿费用全部由工伤保险基金支付，企业未额外支出。

06 企业面临的风险全面升级

新规下，企业违规成本大幅提高。用人单位违反加班费、最低工资标准和工资支付方式的规定，将面临严厉处罚。

上海一家餐饮集团因拖欠32名超龄员工的工资，被劳动部门罚款50万元，并被要求将拖欠的工资翻倍补发。

未缴纳工伤保险的企业将承担巨大风险。2025年4月，济南某物业公司未给67岁保洁员李某缴纳工伤保险，李某在电梯作业时意外受伤，公司被法院判决全额支付医疗费、伤残补助金等共计38万元。

更严重的是，违规企业还可能被纳入企业信用黑名单，影响后续招投标和市场信誉。

07 地方政府支持政策

为缓解企业压力，多地政府出台了支持政策。广东、浙江等地提供“工伤保险补贴”，企业给超龄员工参保，能拿到50%的保费返还。

广州一家机械厂为200名超龄工人参保，一年保费本来要36万，享受补贴后实际只支出18万。

国家税务总局也出台了配套政策：企业给超龄员工发的工资，交税时能按150%加计扣除。简单说就是企业挣100万，计算成本时能按150万算，少交企业所得税。

江苏省则更进一步，规定超龄劳动者参保工伤保险，企业缴费部分可享受30%的补贴。

08 企业紧急整改指南

距离新规实施只剩短短几天，企业需要紧急完成三项整改任务。

首先是更换所有“老协议”。旧的“劳务合同”必须作废，新协议应明确工作时间、休息休假安排、工资标准及发放日、工伤保险缴纳责任四项核心内容。

某电子厂因协议中含有“工作受伤与企业无关”、“自愿放弃加班费”等无效条款，被认定为违规，额外支付了员工赔偿金8万元。

其次是完成工伤保险全覆盖。优先为两类超龄员工参保：已入职半年以上的“老员工”和65岁以上员工。

河南某企业拖延至8月30日才办理，恰逢系统维护，导致9月1日仍未参保，被员工投诉后处罚3万元。

最后是完成岗位“大筛查”。企业应按照“列清单、查健康、调岗位、留记录”四步走，对超龄员工所在岗位进行筛查，确保不安排超龄劳动者从事危险作业。

广东佛山一家电子厂的老师傅今年61岁，在车间干了5年。去年10月，他在组装零件时被机器夹了手。

因为厂里已经按规定为他参加了工伤保险，医疗费全额报销，还拿到了3个月的停工留薪工资，每月5000元一分没少。

截至2024年底，广东省已经有14.2万名超龄人员参保，其中1704人是已经领取城乡居民养老金的农民工。

新规改变了他们的工作生活——以后出了工伤不用自认倒霉，工资不能随意克扣，加班也有法可依。这些“银发打工人”终于有了一道安全锁。