11个月！229把“霸占”公共车位地锁全部拆除！上海这个小区是怎么做到的？

“终于清爽了！”随着杨浦区殷行街道城市名园小区最后一把地锁被拆除，居民王阿姨站在楼下，看着畅通的道路连连感慨。

拆除地锁现场。来源：采访对象供图（下同）

这根“刺”，不仅扎在小区路面上，更扎在2206户居民心里长达多年——229把私人地锁“霸占”公共车位，有车的业主停车愁，无锁的业主维权难。如今，这场“拆锁攻坚战”终于落幕，更交出了一份老旧小区停车的“治理样本”。

多年矛盾

地锁成邻里反目“钢刺”

竣工于2005年的城市名园小区，先天就带有“停车硬伤”——设计师未规划地下停车场，小区仅有300多个地面车位，产权归全体业主所有。

2006年起，首任物业公司为“方便管理”做了一个举动，却给今后的管理造成了难题：帮业主在公共车位装地锁，收取安装费350元/个。此后跟风者众多，到2023年，小区里的地锁已达229把。而此时，小区有车业主数量早已“翻番”，不少家庭还添了第二辆、第三辆车，300多个车位连“一半需求”都满足不了。

拆除前，地锁占位，其他车辆无法停入。

“他们锁着车位不用，我们却要绕着小区转圈找车位。”居民李师傅的抱怨很有代表性。没地锁的业主只能“见缝插针”停车，甚至抢占消防通道；有地锁的业主抱团护“锁”，认为“物业装的，交钱了，就是我的”。矛盾越积越深，投诉单“堆成了山”，小小的地锁成了邻里反目的“钢刺”。尽管小区管理者也想方设法从小区的边边角角“挤”出了一些停车位，但对于拥有2206户居民且周边缺少公共停车场的城市名园来说，这些“牙缝里”挤出的停车位远远无法满足需求。

如何破局

80条民意写进“新规约”

“常规整改没用，业主抱团反对，拆一把地锁能吵半天。”殷行街道工作人员坦言，此前多次下发整改通知，都卡在“业主不配合”上。2023年，街道换了思路：不从“拆锁”入手，先从“定规矩”破局——重新制定停车管理规约。
2023年2月，小区选出新一届业委会；同年6月，居委会牵头召开“三方座谈会”——有地锁的、没地锁但有车的、没车的居民代表坐在一起，“谁也别回避，当面说诉求”。居民区党总支书记赵磊说：“先让大家把‘气’顺了，才能谈方案。”

新版停车方案公示。

从2023年7月到2024年4月，街道城建中心、法律援助中心请来第三方机构，帮小区修订停车方案。方案改了多少版？“记不清了，只知道80条居民意见都被采纳了。”最终版方案里，租户、外来车辆、业主首辆车和多辆车的收费标准进行“阶梯划分”，更明确写着“所有地锁必须拆除”。
2024年4月25日，业主大会投票，新版停车方案以75.27%的高支持率通过。“不是‘一刀切’，是真考虑了大家的难处。”有地锁的业主陈先生说，方案里的“半固定车位”让他松了口——能证明地锁是前任物业安装的业主，拆锁后可保留“优先使用权”：车位上标记车牌号，自己的车回来时物业帮忙挪车，车不在时车位对外开放，只需多交一倍停车费。

攻坚细节

“见缝拆锁+巡逻防返潮”

“不能搞‘突击拆除’，一扎堆，有业主又要抱团反对。”现任物业公司黎平置业的刘经理总结出“笨办法”：逐户沟通，见缝拆锁。

2024年8月1日起，物业团队开始“蹲点”：对于常年霸占车位一动不动的，一看到车位上车辆开走，就立刻上门沟通、当场拆除地锁；遇到不理解的业主，居委会、业委会、志愿者一起上门，拿着方案逐条解释“公共车位归大家，不是私人财产”。
为防止“地锁返潮”，小区还成立了业主“志愿者巡逻队”，每天早晚在小区里巡逻，发现有人私装地锁就立刻通知物业干预。“从一开始100多人抱团反对，到最后只剩几个人，慢慢就通了。”刘经理说，截至2025年7月1日，整整11个月，229把地锁全部拆完。

治理样本

“攥指成拳”解决“停车难”

记者走进城市名园，路面上再也没有“支棱的地锁”，车辆被整齐停放在划线车位里，曾经让业主车辆望而却步、担心“进得去出不来”的拥堵彻底消失。记者向遇到的多位业主了解情况，他们均反馈：这项工作能执行到位真的很不容易。

“居民们一开始不相信我们，后来观望了一段时间，发现我们确实是按照新的停车规定进行管理的，就慢慢地选择支持我们的工作了。”经验可否推广？赵磊就这场“拆锁战”的成功，总结出“七大合力”：

一是党组织的引领力，街道党工委牵头，定方向、聚资源；

二是居委会的协调力，搭平台让居民沟通，化解矛盾；

三是专业的指导力，第三方机构、法律援助中心给方案“把关”；

四是业委会的号召力，代表业主发声，推动方案落地；

五是物业公司的执行力，逐户沟通、见缝拆锁、落实管理；

六是志愿者的响应力，巡逻防“返潮”，帮着做邻居工作；

七是执法部门的保障力，遇到硬茬子，依法介入协调。

“我们成立了‘拆锁专班’，把街道所有相关部门都拉进来，不是‘单打独斗’，而是‘攥指成拳’。”殷行街道相关工作人员表示，接下来将把城市名园的经验当作“样本”，推广到其他有停车难问题的老旧小区，“先天不足不可怕，只要管理有办法，就能解开居民的心结”。

拆除地锁后，车位得以充分利用。

锋面评论

拆地锁 聚民心

229把地锁，扎在路上十年，也扎在居民心头十年。

杨浦区殷行街道城市名园小区一场持续11个月的“拆锁攻坚战”，拆掉的不只是地锁，更是横亘在邻里之间、居民与管理者之间的那堵“墙”。其意义远不止于“路畅通了”，更在于提供了一个可复制的“治理样本”。

小区“停车难”是最典型的治理“硬骨头”。规划滞后、空间不足、诉求多元、矛盾交织，往往令管理者陷入“巧妇难为无米之炊”的困境。城市名园的“地锁困局”也曾陷入“整改—反对—搁置”的循环，破局关键在于转换思路：从自上而下的“硬拆”，变为自下而上的“共治”。

不再就事论事盯着“拆锁”，而是先搭建平台，让有锁、无锁、有车、无车的各方坐在一起，把诉求摊在桌上，最终通过80条民意打磨出一个兼顾公平与现实的方案。

更值得称道的是，方案并非“一拆了之”，而是着眼于持续的精细化治理。党建引领方向、居委会协调矛盾、物业具体执行、业委会凝聚共识、专业力量提供支撑、志愿者巡逻防止回潮、执法力量托底保障——这“七大合力”构成了一套系统而有韧性的基层治理体系。

城市基层治理的核心不是“管住人”，而是“凝聚人”。小区的“先天不足”或许无法改变，但后天的“治理智慧”可以充分激活。只要真正尊重民意、依靠民智、发动民力，再难的“地刺”也能拔除，再堵的“心结”也能解开。

新民晚报原创稿件

记者：陆常青 王军潘高峰

编辑：沈佳灵

编审：魏丽英