大国阴影下的阿富汗：百年间3次建军，美国撤军后或将第4次建军

按照美国与塔利班达成的协议，美军将在2021年6月全部撤出阿富汗。2001年阿富汗战争以来，美国花大价钱协助当地建立的一支阿富汗政府军，在失去美军庇护之后，这支军队未来又将何去何从呢？虽然塔利班在与美国签署的和平协议中，承诺将与阿富汗现政府和平相处，不过这一承诺在失去美国强有力的监督之后，恐怕不会得到很好的执行。

阿富汗在英国帮助下建立近代军队

自1880年以来，阿富汗已经三度尝试从零开始建立自己的国防军，而且这3次尝试毫无例外都是在外国势力的协助下进行的。1880年上台的阿富汗国王阿卜杜勒·拉赫曼，利用英国和俄罗斯争夺阿富汗的有利时机，在英国人提供财政补贴和先进武器装备的帮助下，建立了一支10万人的强大近代军队。拥有这支军队之后的拉赫曼，不仅实现了英国在阿富汗的战略意图，击败了俄罗斯支持的反对势力，还利用这支强大的军队臣服了阿富汗周边的一些小的部族。

1901年拉赫曼去世，他的儿子哈比布拉继承了父亲的政策，允许英国人继续控制阿富汗的对外事务，作为回报，英国继续向哈比布拉的军队提供年度财政补贴和先进的武器装备。但是1919年哈比布拉被暗杀之后，他的儿子阿曼努拉却改变了祖父和父亲对待英国人的一贯政策，主张摆脱英国的控制，实现阿富汗的完全独立。

由于那时英国刚刚经历了第1次世界大战，国力出现了较大的衰落，阿富汗成功将英国人赶走，但是也失去了阿富汗对军队的补贴和武器供应。1928年阿富汗爆发了一场叛乱，那时阿曼努拉的军队规模只有他爷爷统治时的不到1/4，无力再帮助他维持统治，阿富汗第1支国民军就此走向了终结。

苏联支持阿富汗第2次建军

1929年阿富汗内战终于停止，纳德尔·汗在部族民兵的支持下统一了阿富汗，并随即开始着手重建阿富汗军队。不过没有外援的纳德尔进展缓慢，直到二战后得到苏联帮助之后，建军进程才大大加快。1950年，阿富汗派军官前往苏联训练，并且开始装备苏联提供的武器，很快就拥有了一支装备和编制都很现代化的军队。阿富汗拥有这支军队的代价，则是将自己纳入苏联的势力范围之内。1979年，当阿富汗领导人阿明不愿再听从前苏联的指挥时，苏联派兵突入阿富汗首都，杀死阿明，直接推翻了阿富汗政权。

1979-1989年，苏军占领阿富汗期间，与当时由美国人支持的反苏武装及其他部族武装发生了很多战斗。1989年苏联国力不支，考虑从阿富汗撤军时，向当时的阿富汗纳吉布拉政权提供了数十亿美元的财政援助，帮助他们加强国防建设，维持政权统治。苏联人的这些美元起到了作用，在苏军撤走之后，纳吉布拉依然掌控着阿富汗的大局，直到1992年1月1日苏联解体，俄罗斯宣布停止向阿富汗提供援助，4个月之后纳吉布拉政权就被推翻，阿富汗的第2次建军努力也付之东流。

美国人支持阿富汗第3次建军

苏联支持的阿富汗政权垮台之后，阿富汗就陷入了持续的动荡之中，塔利班趁势崛起并一度控制了阿富汗大部分地区。但是塔利班统治阿富汗还是依靠他们自己的民兵组织，没有建立阿富汗国家自己的国防军。2001年美国人发动阿富汗战争，并一手扶植起卡尔扎伊政府，开始着手制定了建立新阿富汗军队的计划。

自2002年初开始，在美国的协助下，阿富汗政府开始着手建立国防军。这支军队现在的规模已经达到18万人，武器也是一水的美式装备，但是战斗力却是不敢恭维，还不是“土匪武装”塔利班的对手，完全是美国人的负担。

由于时至今日阿富汗政府也没有稳定的财政收入来源，阿富汗军队的开支几乎全部由美国纳税人承担。根据美国财政部公布的数据显示，近20年来，美国在阿富汗安全部队上的花费接近1000亿美元，平均每年50亿美元。美国撤出阿富汗就是为了节省开支，在2021年美军全部撤出之后，美国会不会提供军援将是个大问题，阿富汗军队的存续问题自然也将成为一个大问题。

阿富汗政府军的三种结局

在美国撤军之后，等待18万阿富汗政府军的结局，大概有三种情况。第一种情况，美国切断对阿富汗军队的财政补贴，塔利班和阿富汗政府无法就权力分享问题达成协议。在这种情况下，阿富汗军队将在几个月内解散或者被打散。由此带来的权力真空将由阿富汗地方军阀以及塔利班民兵组织填补。不排除美国、俄罗斯、沙特等域外势力，还会在当地支持建立新的民兵组织，继续争夺阿富汗的权力，从而出现新的军阀混战。

第二种情况，美国切断对阿富汗军队的财政补贴，但塔利班和阿富汗政府达成协议。阿富汗军队的人数将从目前的18万人缩编至约3-5万人。一些塔利班的战斗人员和指挥官也将被纳入阿富汗军队。同时阿富汗军队的薪金将被大幅度缩减，直至不对阿富汗政府的财政构成太大负担的程度。出现这种情况，阿富汗的形势将能够保持大体的稳定，这是美国人比较愿意看到的一种局面。

第三种情况，美国继续为阿富汗军队提供经费，但是提供资金的规模将大幅度减少，阿富汗军队规模将大幅度缩减。如果美国人继续提供财政援助，阿富汗政府在与塔利班的谈判中将会更加强势一些，有可能会避免彻底的崩溃和解体。但是这显然不符合塔利班的利益，也许塔利班会以美国破坏和谈协议为由，发动全面的内战，武力推翻阿富汗现政府。

目前看，除非阿富汗现政府和塔利班都能够表现出政治上的成熟和远见，否则阿富汗政府军在100年内出现第3次解散的可能性非常大的。出现这种情况，就意味着阿富汗又将出现新的权力真空，内战将不可避免，对于阿富汗民众而言，这绝不是什么好消息。

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