以制度之光照亮乡村共富之路

—— 解码邓州 "四议两公开" 的治理密码

（李海朝） 在中原大地的乡村振兴实践中，河南邓州以 "四议两公开" 工作法为支点，撬动了基层治理的 "千年磐石"，趟出一条党建引领、民主共治、产业共兴的乡村共富之路。这一源自基层的制度创新，不仅破解了 "决策难、执行难、监督难" 的治理困局，更在实践中淬炼出 "党的领导、人民主体、法治保障" 的治理哲学，为新时代乡村治理现代化提供了鲜活样本。

一、民主决策：激活乡村发展的 "神经中枢"

基层治理的核心在于决策机制的科学性与民主性。邓州通过 "四议两公开" 构建的 "党支部提议 - 两委商议 - 党员审议 - 群众决议" 全链条决策体系，将党的领导与群众智慧深度融合，实现了 "要我干" 到 "我要干" 的深刻转变。夏集镇郭关村通过这一机制，发动乡贤捐资 30 万元安装太阳能路灯，让群众从 "旁观者" 变为 "建设者"；燕店社区运用该机制引进锂电池工厂，既盘活闲置村部资源，又创造 200 余个就业岗位，让产业发展与群众利益同频共振。这种 "众人的事情由众人商量" 的实践，不仅提升了决策的科学性，更培育了群众的主体意识，使基层治理从 "政府独唱" 变为 "全民合唱"。

在产业选择的关键节点，邓州将 "四议两公开" 嵌入产业链条。黑龙社区通过民主决议将旧办公楼改建为伞业车间，带动周边 2000 余名妇女实现 "家门口就业"，年产值近 5 亿元；李司庄村通过民主程序流转土地建设供港蔬菜基地，实现集体增收与群众致富的 "双赢"。这种 "产业发展民主定、利益分配阳光晒" 的机制，让乡村振兴的每一步都踩在群众心坎上，真正把制度优势转化为发展胜势。

二、制度创新：破解基层治理的 "千年难题"

基层治理的痛点往往在于 "制度空转" 与 "执行梗阻"。邓州将 "四议两公开" 从村级事务延伸至产业发展、矛盾调解等领域，形成 "制度管权、流程管事、民主管人" 的治理闭环。针对宅基地纠纷这一 "老大难"，刁河村通过民主程序制定建房四方协议，将矛盾化解在萌芽状态；在乡村建设中，邓州建立 "网格长参与动态调整议事制"，将治理单元细化至自然村，实现 "小事不出格、大事不出村"。这种 "把权力关进制度笼子" 的实践，让基层治理既有 "硬度" 又有 "温度"。

在数字化浪潮中，邓州创造性地将 "四议两公开" 与智慧治理结合。通过 "虚拟党支部" 实现流动党员线上参与决策，利用 "四化双评" 平台开展线上协商，构建起 "线上线下同步、党内党外联动" 的治理新模式。汲滩镇建立 185 个智能网格，通过数据赋能实现 "人在格中走、事在网中办"，让传统治理插上智慧翅膀。这种 "制度创新 + 技术赋能" 的组合拳，使基层治理既保持传统优势，又焕发出时代活力。

三、共建共享：绘就乡村振兴的 "壮美画卷"

邓州将 "四议两公开" 深度融入产业发展，构建起 "党支部 + 合作社 + 农户" 的利益联结机制。在 "1+N" 乡村振兴产业体系中，通过民主程序整合闲置资产、土地、劳动力等要素，形成服装加工、水产养殖等近 20 个特色产业集群，带动 17 万群众年均增收 2.7 万元。这种 "产业发展民主决策、收益分配阳光透明" 的模式，让群众在共建中共享发展红利，真正实现 "口袋鼓起来、生活美起来"。

在生态保护与民生改善的平衡中，邓州用 "四议两公开" 凝聚共识。针对南水北调中线工程水源地保护，通过民主程序划定生态红线，建立 "党员包片 + 群众监督" 的生态管护机制，既守护了 "一库清水向北流" 的政治责任，又通过生态旅游、绿色农业等产业拓宽群众增收渠道。这种 "生态保护全民参与、绿色红利全民共享" 的实践，彰显了 "绿水青山就是金山银山" 的发展理念。

四、理论升华：书写基层治理的 "中国方案"

邓州 "四议两公开" 的实践，生动诠释了全过程人民民主的深刻内涵。从党支部提议的政治引领，到群众决议的主体地位，从党员审议的先锋作用，到结果公开的监督机制，这一制度将党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，构建起 "决策 - 执行 - 监督" 的治理闭环。这种 "党委领导、民主协商、社会协同、公众参与" 的治理模式，不仅破解了 "精英治理" 与 "民粹主义" 的二元对立，更在实践中形成 "党的领导是根本、人民主体是核心、法治保障是基石" 的治理哲学。

在国家治理现代化的坐标系中，邓州经验具有重要启示意义。其通过 "四议两公开" 实现的 "四个统一"—— 党的领导与群众自治相统一、依法办事与灵活创新相统一、统筹兼顾与突出重点相统一、基层探索与顶层设计相统一，为新时代基层治理提供了可复制、可推广的方法论。从写入中央一号文件到纳入党内法规，这一源自基层的创新实践，正在全国范围内转化为治理效能，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的鲜活样本。

站在新的历史起点，邓州 "四议两公开" 的探索仍在继续。从 "叩开乡村共富门" 到 "绘就城乡融合图"，这一制度创新始终坚守 "以人民为中心" 的价值底色，在实践中不断丰富发展。它启示我们：基层治理的现代化，不仅需要技术赋能，更需要制度创新；不仅需要顶层设计，更需要基层探索；不仅需要效率提升，更需要公平正义。唯有将制度优势转化为治理效能，将治理效能转化为发展动能，才能真正实现乡村振兴的宏伟目标，书写出新时代 "中国之治" 的壮美篇章。