美国政府发布AI新政，为科技巨头全面松绑，环保与监管成牺牲品

当地时间 7 月 23 日，美国白宫发布了一份名为《赢得竞赛：美国人工智能行动计划》（Winning the Race: America's AI Action Plan）的纲领性文件，总统唐纳德·特朗普随后签署了数项行政命令以确保该计划的落地执行。

这份长达 28 页的计划，由白宫科技政策办公室（OSTP，Office of Science and Technology Policy）、白宫 AI 与加密货币政策负责人大卫·萨克斯（David Sacks）以及国家安全事务助理马可·卢比奥（Marco Rubio）等人主导，被外界视为特朗普第二任期内，针对人工智能领域最为系统和激进的战略布局。该计划的核心目标毫不掩饰：通过“移除繁文缛节”和加速基础设施建设，确保美国在全球人工智能的竞赛中获得“无可争议的、无可挑战的全球技术主导地位”。

该行动计划的首要支柱是“加速 AI 创新”，而其实现路径的核心，是为私营部门，尤其是科技巨头，进行大范围的“松绑”。计划明确指出，“无论是在州还是联邦层面，AI 在早期阶段都至关重要，不容官僚主义扼杀”。为此，特朗普政府将要求联邦机构全面审查并修订、甚至废除被认为阻碍 AI 创新和应用的法规。白宫管理与预算办公室（OMB，Office of Management and Budget）将牵头这项工作，旨在为企业扫清政策障碍。

另一方面，该计划试图利用联邦政府的财政影响力，来统一全国的 AI 监管步调。文件明确建议，联邦机构在分配其拥有的“可自由支配资金”（discretionary funding）时，必须“考虑一个州的 AI 监管环境”。这意味着，如果某个州的 AI 相关法律被联邦政府单方面判定为过于“繁重”，并可能“阻碍资金有效性”，那么该州申请联邦资助的项目就可能面临被削减甚至拒绝的风险。

分析人士认为，这一条款旨在通过财政杠杆向各州施压，促使其采取与联邦政府一致的、更为宽松的监管立场，从而避免出现因各州法律不同而导致的“监管碎片化”现象。此外，计划还明确要求对上一届政府启动的，由联邦贸易委员会（FTC，Federal Trade Commission）主导的 AI 相关调查进行复核，以确保其“不会推进不当加重 AI 创新负担的责任理论”。

行动计划的第二大支柱是“建设美国 AI 基础设施”，其核心逻辑是，AI 作为一项通用技术，其发展离不开强大的数据中心、先进的半导体制造能力和充沛的能源供应。为了以“竞赛”所需的速度建设这些设施，该计划提出了一系列旨在简化和加速审批流程的措施。这些措施包括改革《国家环境政策法》（NEPA，National Environmental Policy Act）的相关规定，为数据中心等项目创建新的“分类排除”（Categorical Exclusions），从而免除繁琐的环境影响评估。同时，计划还鼓励扩大“FAST-41”许可流程的适用范围，覆盖更多数据中心和能源项目（FAST-41 是美国联邦基础设施项目许可的加速审批机制，能够显著缩短大型项目的审批时间）。

在能源政策上，该计划强烈谴责了所谓的“激进气候教条”，认为其阻碍了美国能源发展，并明确表示将“释放所有形式的能源，包括天然气、石油以及清洁、美丽的煤炭”，以满足 AI 产业日益增长的巨大电力需求。这一系列举措旨在为 AI 的硬件基础——从芯片工厂到运行模型的服务器集群——在美国本土的快速扩张扫清障碍。

如果说前两个支柱聚焦于美国国内，那么第三个支柱“领导国际 AI 外交与安全”则充分暴露了其重塑全球 AI 版图的雄心。该计划的核心思想是，美国不仅要成为 AI 技术的领导者，更要成为 AI 规则和标准的制定者与输出者。为此，美国商务部（DOC，Department of Commerce）将牵头一个项目，联合多家机构，向盟友和伙伴国家提供“全栈式 AI 出口包”（full-stack AI export packages），其中涵盖硬件、模型、软件、应用和标准。其目标是使盟友能够在“美国技术”的基础上构建其 AI 生态，从而防止竞争对手的技术占据主导地位。

另外，意料之中地，该计划也明确提出要对抗中国在联合国、国际电信联盟（ITU，International Telecommunication Union）等国际标准制定和治理机构中的影响力。同时，计划要求加强对 AI 计算和半导体制造子系统的出口管制，堵住现有漏洞，并与盟友协调一致的保护措施。

此外，该计划强调联邦政府所采购的 AI 大型语言模型必须“客观且没有自上而下的意识形态偏见”，并要求从国家标准与技术研究院（NIST，National Institute of Standards and Technology）的《AI 风险管理框架》中，删除对“错误信息、多元化、公平和包容性、气候变化”等议题的提述。这表明，特朗普政府希望其主导的 AI 不仅在技术上领先，也要在意识形态上符合其“美国价值观”。

该行动计划一经公布，在不同群体中引发了不同的反响。以科技行业为代表的商界普遍表示欢迎，认为政府减少监管、加速基建审批的做法，将极大地释放创新活力，有助于美国企业在全球竞争中保持领先。微软和 Anthropic 等公司都对此表达了积极看法。

但同时，由超过 80 个公民权利组织、工会、隐私倡导团体和环保机构组成的联盟则迅速发表了一份名为“人民的 AI 行动计划”（People's AI Action Plan）的联合声明，对白宫的方案提出尖锐批评。他们认为，该计划将大型科技公司的商业利益置于公众安全、劳工权益和环境保护之上。批评者担忧，放松对 AI 的监管可能会导致技术被滥用，加剧算法偏见和社会不公；而为建设数据中心而牺牲环保法规，则与全球应对气候变化的努力背道而驰。关于“意识形态偏见”的模糊定义也引发了业界的担忧，认为这可能成为政治干预技术开发的工具，给企业带来新的不确定性。

总体来看，特朗普这份 AI 行动计划或许标志着美国政府的 AI 政策正进入一个以强化国家竞争力和加速技术创新为绝对核心的新阶段。它选择的是一条优先考虑发展速度，而非风险防范与全球协作的道路。油门已经焊死，这条道路将把美国乃至全球的 AI 发展引向何方，让我们拭目以待。

参考资料：

1.https://whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/07/Americas-AI-Action-Plan.pdf

2.https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-07-23/white-house-unveils-sweeping-ai-action-plan-to-boost-development

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