青岛平度综治中心规范化建设打开和谐社会“幸福锁”

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 曹天健 通讯员 郑惠芳

今年以来，山东青岛平度市以综治中心规范化建设为主线，通过资源深度整合，机制大胆创新，打破部门与层级壁垒，构建协同高效的综治中心工作新模式，实现矛盾纠纷化解从“单兵作战”向“众人撑篙”，从“被动处置”向“源头防控”，从“就事论事”向“系统治理”的转变，让新时代“枫桥经验”在基层更具生命力。

联调阵地规范化 紧握调解“指挥棒”

今年以来，平度市构建了以市镇两级综治中心为中枢，以智能化平台为保障的“一站式”解纷平台。

提升市级“一站联调”平台，高标准建设群众诉求受理服务大厅，推动22个单位以常驻、轮驻、随驻形式入驻，建成了集矛盾调解、群众诉求、法律援助、诉讼服务、信访诉求、心理咨询、劳动仲裁等9项功能于一体的市级综治中心。创新2231矛盾纠纷闭环化解机制，即实施线上、线下“2”条线汇集，压实首接负责、交办负责“2”方调解责任，做到“小事”马上调、“大事”吹哨调、“难事”顶格调“3”个层级调解，落实“1”项考评机制，通过依法引导、精准分流、就地调处、联合化解、预约服务、远程调解等不同方式，实现矛盾纠纷闭环化解。

规范镇街“调解中枢”平台，以标杆综治中心为引领，全面推进镇街综治中心规范化建设，在镇街综治中心受理大厅设置矛盾调处、信访诉求、法律咨询等服务窗口，整合派出所、法庭、司法所、信访、管区等力量入驻，制定了受理登记、工作例会、会商研判、风险预警、人员管理、监督评价等制度，全面提升矛盾纠纷前端感知力、基层吸附力和源头化解力。

推广省级“智辅调解”平台，以推广省级“一站式”矛盾纠纷多元化解平台应用为主线，广泛提升“山东解纷码”应用率，全量汇集综治中心、12345热线、平读心声、110报警等渠道的矛盾纠纷，智能化流转交办，限时限期办理反馈。

联调体系多元化 筑牢和谐“防洪堤”

平度市积极整合多部门化解力量，最大限度将各类矛盾纠纷化解在早、化解在小。

注重专业融合，打造标准化“法律会诊室”。市级综治中心汇聚法院、司法局、公益律师等专业力量，为矛盾纠纷的解决提供专业的法律意见和建议，同时设置巡回法庭，实现矛盾纠纷调解与法院诉讼的无缝衔接，从源头上减少了诉讼增量，将综治中心打造成矛盾纠纷法律会诊中心。

做好警网融合，构建快速联动格局。在镇街层面，创新“警格+网格”联动调解模式，以管区为单位，将警格责任区与管区相匹配，每个警格负责6-10个网格，建立“网格+警格”治理“同心圆”，能调解的当场调解，不能调解的由网格支部书记牵头，组织相关人员跟进调处，确保警情案结事了。今年以来，化解涉警类矛盾纠纷222起。

做到行专处置，提升全流程质效。针对劳动仲裁类的纠纷，充分发挥人民调解和仲裁机构在民商事纠纷化解方面的优势作用，将人社局设为常驻单位，选聘专职人民调解员进驻，涉及人社局、司法局、法院等多部门的纠纷确保“一吹就到”，实现“一站式”解决。

联合排查常态化 布控解纷“防火墙”

平度市积极推进矛盾纠纷排查化解阵地前移，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“点”上聚焦，精准定位矛盾风险，在矛盾纠纷排查工作中，注意从关键“点”切入，通过对110警情、12345热线、信访来访以及上级“网联心”平台交办事项等重点渠道的排查，紧紧抓住群众利益相关点，确定了征地拆迁、欠薪欠资、婚姻家庭等12个领域的矛盾风险点，让排查工作在关键“点”上聚焦，实现精准发力。

“线”上清查，构建严密排查网络，依托“党建+网格”联建管理模式，将微网格、网格、村庄（社区）、镇（街道）串联成线，在重大节日、会议期间每日进村排查，日常则依托周三下访机制，每周开展一次摸排，及时发现隐性矛盾风险隐患，确保“线”上的排查工作全面、细致，让矛盾无处遁形。

“面”上摸实，全面掌握社情民意，广泛发动村干部、民警、2000名网格员、20000名微网格员以及新乡贤等力量进村入户，摸底子、讲政策、问需求，全方位了解社情民意。同时，建成17个镇街调委会、347个新村（居委会）调委会、1791个网格调解小组，选聘3170名专职调解员，积极构建市、镇街、村、网格四级联动人民调解体系，全面筑牢平安和谐社会根基。