拯救之路还是致命一击？全球邮轮征税潮来袭

【文/观察者网 邓军 编辑/赵乾坤】

为了增加旅游收入，解决当地过度旅游带来的问题，越来越多的旅游目的地开始对邮轮乘客征税。

综合国际旅游媒体《旅游周报》、《福布斯》杂志等多家外媒的消息，2025年以来，美国夏威夷、墨西哥、美国阿拉斯加的斯卡圭都已敲定对停靠其港口的邮轮征收新税。

视觉中国

以墨西哥为例，据美联社、美国福克斯新闻网报道，自2025年7月1日起，每位邮轮乘客将被征收42美元（约合人民币301元）的税费。

自2025年起，邮轮乘客在夏季旅游高峰期访问希腊的圣托里尼岛和米克诺斯岛将收取20欧元（约合165元人民币）的税。

美国夏威夷计划自2026年1月起将酒店及短租住宿税从9.25%提升至11%，该税率上调同样适用于邮轮游客。该法案（第1396号参议院法案）于2025年4月25日在州参议院获得全票通过，随后于5月2日在众议院也以压倒性多数获得通过。预计夏威夷州长乔希·格林将在近期签署法案，使其正式生效。

然而，上述国家和旅游目的地的相关举措，引发了旅游业的强烈反应。

据美联社报道，墨西哥航运代理协会表示，每人42美元的税收让墨西哥的邮轮旅游费用比加勒比海港口的平均价格高出213%，这将使墨西哥的停靠港跻身全球最昂贵的港口之列，严重影响其对游客的吸引力，可能对每年创造五十亿美元（约合359亿元人民币）经济价值的墨西哥邮轮产业造成致命打击。

英国《金融时报》报道称，尽管运营圣托里尼岛和米科诺斯岛的邮轮公司对希腊限制登岛客流的做法表示理解，但对特定的“旅游税”则提出了反对意见，认为这种税收政策不应仅针对邮轮乘客，其他交通方式抵达岛屿的游客也应被纳入征税范围。

《旅游周报》提及，国际邮轮协会正在对阿拉斯加斯卡圭市政府的征税政策提起诉讼。国际邮轮协会发言人表示：“如果邮轮业未能抵制这一附加费政策，其他州和市政府可能会不受约束地采用类似的非法附加费。”

国际邮轮协会甚至还直言不讳地谈到了“对当地社区的意外后果”——当邮轮票价更高时，邮轮客人的支出会减少，邮轮的访问量也会减少。

纽约大学乔纳森-M-提斯酒店管理中心教授里奇·卡拉布伦表示，当邮轮公司无法避税时，或将会把费用转嫁给游客。

例如，如果只有一个目的地增加5美元（约合36元人民币）或6美元（约合43元人民币）的税收，邮轮公司可能将自行担负，但如果有四个港口都增加6美元的税收，那就是24美元（约合172元人民币）/人，以一家每周运送5000名乘客的邮轮公司为例，任何公司都难以凭自身力量消化如此庞大的税收成本。

里奇·卡拉布伦指出，最终，邮轮公司别无选择，只能将新增税收转嫁至票价之中。而更深远的影响可能是：为了规避成本，它们将越来越多地将航程时间转向私人港口或海上巡游——避开征税，也避开了曾是旅客与文化真实连接的地方。

有专家学者认为，旅游目的地在加征邮轮乘客税收时，需要平衡外国游客和当地居民的相关利益。

《旅游周报》援引迈阿密大学法学教授罗伯特·罗森的观点称，一般来说，乘坐邮轮进入城市的游客在陆地上的平均花费比乘坐其它交通工具的游客少。查尔斯顿学院旅游分析办公室主任丹尼尔·古滕塔格甚至认为，税收可能是弥补当地旅游收入不足的一种方式。

不过，罗伯特·罗森担忧，由于邮轮公司有很多可供选择的航线和目的地，随着邮轮市场竞争日趋白热化，邮轮公司可能会避开征收邮轮乘客税的目的地。与此同时，对邮轮乘客征税，也会抑制外国游客访问该目的地的意愿。

乔治华盛顿大学管理学教授Jungho Suh表示，“游客之所以涌向某地，是因为当地社区的热情好客与友善。然而，过度旅游已开始侵蚀居民的福祉，这正是政策制定者和立法者面临的难题。要解决这一矛盾，迫切需要通过深入了解社区、游客与商业邮轮之间的情感与共识，找到一个平衡点。”

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