江苏
据环球网报道，6月19日，中国商务部部长王文涛与欧盟高层举行视频会谈，双方就出口管制、市场准入等经贸议题深入磋商，商务部称会谈顺利，双方同意推动中欧经贸关系健康发展。但会谈结束不到24小时，欧盟就变脸，当地时间20日发布禁令，禁止中国企业获得500万欧元以上的欧洲政府医药设备订单，理由是“反制中方市场限制准入”。
欧盟此举依据的是2022年通过的《国际采购工具》（IPI），这是该法案自实施以来首次针对中国企业采取行动。欧盟声称，这是对中国长期将欧盟生产的医疗器械排除在政府采购之外的回应，目的是鼓励中国停止歧视，并以欧盟对待中国企业的同样开放态度对待欧盟企业。但事实并非如此。中国与欧盟长期就世界贸易组织《政府采购协定》及公共采购问题保持磋商，双方沟通渠道始终畅通。在这种情况下，欧盟却仓促采取单边措施，显然有违市场公平竞争原则。
冯德莱恩（资料图）
从数据来看，2023年欧盟医疗技术市场规模约为1500亿欧元，其中政府采购占比达70%。而价值超过500万欧元的合同仅占招标数量的4%，但按价值计算却占比高达60%左右。这意味着，虽然大额订单数量少，但金额占比高。然而，中国医疗器械企业在欧洲市场的竞争力远不如西门子、飞利浦等老牌本土企业。2024年，中国对欧盟27国的医疗器械出口额为90亿美元，同比增长12%，占中国医疗器械出口总额的18.5%。
但中企很难在大额招标项目中抢占优势，获得500万欧元以上大订单的可能性微乎其微。具体来看，迈瑞医疗2024年实现营业收入367.26亿元，国际业务占整体收入的44.75%，其中欧洲占比约8%；联影医疗2024年实现海外营收22.66亿元，占总营收的22.00%，其PET-CT等产品单价较高，欧盟业务也较广泛，受潜在影响可能相对较大，但总体而言，中企在欧洲市场的份额仍然较低。
医疗器械（资料图）
欧盟的这一禁令，表面上是为了营造公平营商环境，实则是典型的双重标准。正如中国外交部发言人郭嘉昆所指出的，欧盟一贯标榜是“全球最开放的市场”，但事实上却一步步走向保护主义，动辄付诸单边经贸工具，以“公平竞争”之名，行“不公平竞争”之实。这一禁令对中方的实际影响相当有限。500万欧元以上量级的订单在全球范围内都相当少见，主要集中在超高单价设备采购以及医院建设、翻新时的全场景采购方案。
而目前欧洲医院建设已经相当成熟，往往只有一些设备替换升级的需求，合同金额有限。但此举释放出的信号不容忽视，那就是欧盟高层仍未放弃对中国企业的遏制和打压，甚至存在“牺牲”中欧经贸合作以讨好美国的可能性。在不久前的G7领导人峰会上，欧盟委员会主席冯德莱恩就大肆污蔑中国“将稀土主导地位武器化”，还呼吁美西方国家携手应对中国带来的挑战。
欧盟（资料图）
事实上，欧盟对中国市场的依赖程度不言而喻。今年前5个月，欧盟稳居中国第二大贸易伙伴，双边贸易总值达2.3万亿元。在这种情况下，欧盟应该清楚中国市场的分量。中国始终坚持高水平对外开放，坚持维护市场经济原则和世贸规则，主张通过对话磋商解决贸易争端。对于欧盟的限制措施，中方将坚决维护中国企业的正当合法权益。中欧建交50周年在即，本应是推动双方关系健康稳定发展的重要契机。
但欧盟近期的一系列举动，却给双边关系蒙上了阴影。欧盟应该明白，加强稀土和关键矿产的出口管控是中国出于战略安全的考虑，并非针对特定国家。如果欧盟不能树立起正确的对华认知，执意将中国视作打压的竞争对手，那么中欧经贸合作将很难回归正轨。只有坚持对话合作，摒弃保护主义，才能实现中欧双方的共赢。希望欧盟能够认清形势，与中方相向而行，推动中欧经贸关系健康稳定持续发展。
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