河南
在新能源革命的浪潮下，钴、铜等关键矿产已成为全球工业竞争的“新石油”，刚果民主共和国，凭借全球70%的钴储量和第三大铜产量，成为中美博弈的焦点。
这个非洲国家每年出口矿产占总贸易额的98.3%，但基础设施落后、政局动荡，使其成为大国资本竞逐的“高风险高回报”战场。
去年3月，刚果金总统齐塞克迪在首都金沙萨签署协议，批准中企联合体“华刚矿业”对当地基础设施追加70亿美元投资，以换取采矿权益。
这一协议是2008年“矿产换基建”模式的延续，但条款首次明确将投资与铜价挂钩，若铜价跌破5200美元/吨，基建资金将暂停拨付。
但是协议墨迹未干，刚果金政府却于2025年初启动对中资矿企的审查，并高调宣布引入美国资本“平衡中国影响力”，引发国际舆论哗然。
中美纷纷拉拢刚果金
刚果金的摇摆并非偶然，2023年6月，齐塞克迪访华期间，中刚关系升级为“全面战略合作伙伴”，中国承诺支持该国基建与矿业开发。
但仅一年后，刚果金以“国家利益”为由，要求重新评估中资矿企股权结构，试图将刚方持股比例从32%提升至70%。
这一诉求与美国的外交施压不无关联，2024年5月，白宫能源顾问阿莫斯·霍赫斯坦公开呼吁，“西方必须投资刚果金，否则能源转型将失败。”
美国的介入早有伏笔，2022年美非峰会上，美国与刚果金、赞比亚签署电池供应链合作协议，同年，拜登政府通过《通胀削减法案》，为关键矿物开发提供280亿美元补贴。
美国国际开发金融公司（DFC）更计划收购全球最大非中资钴企，试图削弱中国对钴供应链的控制，刚果金则借势抬价，去年10月，《华尔街日报》披露，洛阳钼业通过收购美企资产已控制全球1/3钴供应，美国国防部担忧“中国可随时切断美军战机与导弹的钴供应链”。
中国在刚果金的布局始于2006年，彼时，洛阳钼业以26.5亿美元收购美国自由港公司持有的腾凯铜钴矿，此后又陆续拿下基桑富等世界级矿山，累计控制钴资源超800万吨。
截至2025年，15家中企在刚果金运营34个矿业项目，总投资逾百亿美元，贡献当地40%-50%的矿产产量，不过这些投资正面临着挑战。
刚果金政府频繁修改税收政策，地方政府重复征税、随意罚款现象普遍，2024年，刚果金单方面将钴矿特许权使用费从2%提升至10%，并要求中企承担矿区周边社区发展责任，导致项目成本激增。
自我国与刚果金的合作上，美国也是多次插手，他们以“人权”“反腐”为名，推动刚果金审查中资合同。
今年1月，刚果金审计署质疑华刚矿业“未足额支付特许权使用费”，要求重新谈判协议。
与此同时，美国进出口银行承诺为刚果金矿产加工项目提供低息贷款，条件是将部分钴矿供应转向美国企业。
刚果金仅有2%的道路为柏油路面，电力覆盖率不足15%，中企修建的卡南加—卡兰巴姆布吉公路因武装冲突多次停工，2024年8月更发生中企员工遭绑架事件。
尽管华刚矿业已投资建设医院、学校，但基层民众对矿产收益分配不满，社会矛盾持续累积。
刚果金会否成为“非洲版乌克兰”
乌克兰危机的核心在于大国代理战争与资源争夺，而刚果金的“摇摆策略”同样充满风险。
齐塞克迪政府试图复制“乌克兰模式”，通过引入外部势力制衡主要投资者，从而抬高议价权，但这种策略可能适得其反。
刚果金的经济依赖性难以打破，中国掌握全球80%的钴精炼产能，即便刚果金转向美国，矿石仍需运往中国加工，美国计划投资本土精炼厂，但至少需5年才能形成产能。
高盛报告显示，刚果金矿业项目平均回报周期达12年，远超跨国资本耐心，西方企业不愿承担刚果金的政治风险。
洛阳钼业通过包销协议将80%钴产品锁定长期客户，华刚矿业则通过“基础设施换矿权”绑定刚果金发展需求，即便遭遇审查，中企仍握有采矿合同的法律主动权。
结语
刚果金的博弈揭示了一个残酷现实，资源富国在新能源时代仍难摆脱“依附性发展”困境。
其政策反复虽可短期获利，却可能摧毁投资者信心，2018年钴价暴跌60%，主因便是刚果金手工矿泛滥冲击市场。
对中国而言，70亿美元投资不会轻易“打水漂”，但需调整策略，强化法律风险防控、深化本地社区合作、推动产业链下游延伸，方能在“资源民族主义”浪潮中站稳脚跟。
而对于美国，能否在刚果金复制“页岩气革命”的资本神话，或许比地缘政治口号更具考验。
信息来源：
《“刚果（金）与美国若达成矿产协议，可能触怒中国”》——观察者网
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