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2025年3月4日，欧盟宣布“重新武装欧洲”计划，拟在4年内调动8000亿欧元打造“一个安全而有韧性的欧洲”，其中包括向欧盟成员国提供1500亿欧元贷款用于国防投资，并协助成员国整合需求、共同采购军事装备，以提升欧洲防务能力，减少对美防务依赖。这一计划的提出，正值美乌关系恶化、美国暂停对乌军事援助之际，标志着欧洲在防务自主道路上迈出了重要一步。
一、发布背景
欧盟委员会主席冯德莱恩强调，欧洲正面临前所未见的危险，包括俄乌冲突持续、特朗普政府暂停对乌军事援助以及北约内部脆弱性暴露等问题。一是俄乌冲突对欧盟构成生存挑战。俄乌冲突暴露了欧洲在防务能力上的短板，欧盟认为必须加强整体防务能力以应对“生存挑战”。冯德莱恩提出“重新武装欧洲”计划时明确表示，该计划既为支持乌克兰，也为欧洲长期安全需求。二是美国援助不确定性。特朗普总统的第二任期对欧政策发生重大变化，特别是近期又暂停了对乌克兰的所有军事援助，并表现出对俄罗斯的缓和姿态，这使得欧洲对美国的安全承诺产生了深度质疑。美国对乌军事援助的暂停促使欧盟加快自主防务能力建设，维持对乌克兰的军备支持，以填补潜在的战略空白。三是欧洲防务一体化需求。此前欧盟已提出构建“新欧洲国防架构”，目标是到2030年实现防务工业整合和快速反应部队部署能力，此次计划是这一长期战略的延续。
二、主要内容
“重新武装欧洲”计划拟通过五大措施在四年内调动约8000亿欧元资金，增强欧盟的军事能力。具体包括：
一是启动欧盟《稳定与增长公约》有关豁免程序，允许成员国在不触发“过度赤字程序”的情况下大幅增加国防开支，使各国国防开支每年增加至GDP的1.5%，从而在四年内累计增加6500亿欧元的国防支出。
二是向成员国提供1500亿欧元的贷款，以十年来各国国防产品采购计划为基础，专注于投资防空和导弹防御、火炮系统、导弹和弹药、无人机和反无人机系统等“泛欧洲能力领域”，加大联合采购力度，降低成本并提高互操作性。
三是重新分配欧盟预算资金以支持与国防相关的投资。短期内，欧盟鼓励成员国使用欧盟区域政策基金进行军事支出，加强国防基础设施和工业建设。
四是加速建立储蓄和投资联盟，鼓励私营部门参与建立强大的欧洲国防工业。为解决这一问题，欧盟委员会将于3月19日之前提交一份关于欧洲储蓄和投资联盟的公告，以激励私人资本投资并促进欧盟范围内的资本流动。
五是扩大欧洲投资银行的职权范围。将欧洲投资银行作为融资工具，在保证军民两用公司贷款能力的同时扩大融资范围，利用欧洲投资银行来动员私人资本，为那些从私人银行和资本市场无法获得资金弥补严重缺口的军民两用公司提供资金。
（科荟智库：郭宇娟 王川）
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