“藏粮于制”释放农业发展潜能

　　着眼于“藏粮于制”的战略思维，持续深化农村土地改革和集体产权制度改革，构建新型农业经营主体与小农户共享共富机制，让农业强国建设成果更多更公平惠及农民。

　　大国小农是我国基本国情粮情，小农户不是农业现代化的“包袱”，而是创新源泉。《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》提出，全环节完善现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。着眼于“藏粮于制”的战略思维，持续深化农村土地改革和集体产权制度改革，构建新型农业经营主体与小农户共享共富机制，让农业强国建设成果更多更公平惠及农民。

　　家庭联产承包责任制是我国农村的一项基本经济制度，小农户是家庭承包经营的基本单元。目前，小农户生产面临土地经营规模小、生产成本高、经济效益低、劳动力老龄化的现实困境。在农业强国建设过程中，应在巩固和完善农村基本经营制度，在牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线基础上，深化农村土地改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，推动土地经营权有序流转，探索小田变大田，逐步解决土地碎片化问题，为构建现代农业经营体系奠定制度基础。

　　小农户是粮食生产主力军，无论是东北黑土地、黄淮海大平原还是南方丘陵山区，小农户生产仍然占据主导地位。小农户生产还承担着促进就业、文化传承、生态保育等多元社会功能。小农户生产是就业“蓄水池”，维系着农村人口基本生计，为返乡务工人员提供就业托底，成为社会稳定“缓冲阀”。小农户生产具有人与自然和谐共生的特征，通过轮作套种、稻虾共生、有机堆肥等实践，减少化肥使用量，实现农业绿色发展。应实施小农户能力提升工程，鼓励小农户通过联户经营、联耕联种等方式开展生产，发展精耕种养和庭院经济，增强小农户自我发展能力。应健全便捷高效的农业社会化服务体系，引导农户走上现代农业发展轨道。

　　深化农村集体产权制度改革是激活农村经济潜能、实现共同富裕的关键举措。通过明晰产权、盘活资产、创新机制，盘活农村集体经济“沉睡资产”，激活乡村发展新动能。针对农村劳动力短缺，应充分发挥农村集体经济组织贴近农户、服务综合、辐射带动等优势，完善农村集体经济组织在服务农业生产方面统筹协调功能。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，探索农民以土地作价入股流转给村集体经济组织，发展粮食等特色产业，实现村集体增收，拓宽村民致富道路。村集体经济发展壮大后，不仅可以给农民分红，村里还能有更多资金用来改善村内基础设施，提升公共服务水平，进一步提高村民生活质量。

　　家庭农场、合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体是现代农业核心载体，治理不规范、融资困难、土地流转不确定、经营管理人才缺乏、市场竞争力弱、抗风险能力不足、政策支持碎片化、用地保障难、发展环境有待完善等问题制约其发展壮大。应推进新型农业经营主体提质增效，引导农户发展家庭农场，提升家庭农场生产经营能力。完善农业经营体系、承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营。

　　构建现代农业经营体系，不是用家庭农场、合作社等新型农业经营主体完全替代小农户，而是构筑共生共享的生态圈，让小农户既能保持家庭经营弹性，又能享受现代产业红利，过上更加美好的生活，激发农民发展粮食生产内生动力，以更高水平守牢国家粮食安全底线。（本文来源：经济日报 作者：刘 慧）