随州市探索“法治+信访”融合模式化解纠纷

法律顾问入驻信访一线 多元服务助力群众依法维权

——随州市探索“法治+信访”融合模式化解纠纷

在随州市信访局接待大厅，两张办公桌、两摞卷宗、两位身着正装的执业律师构成了特殊的“法治门诊”。2025 年 4 月的春日里，这样的场景已成为常态。律师们手持《民法典》《信访工作条例》，为来访群众提供法律咨询、纠纷调解和诉讼引导服务。这是随州市创新“法治+信访”融合模式的缩影，更是新时代“枫桥经验”在基层治理中的生动实践。

近年来，随着信访工作法治化进程加快，当地创新“购买法律顾问为信访群众维权”机制，推行“律师驻信访大厅值班”“定点+定时”机制，通过“真心驻点接访、精准法治宣传、深度参与化解”三措并举，为群众搭建起“家门口的法律驿站”，有效破解“信访不信法”难题，走出一条新时代矛盾纠纷化解的法治路径。

真心驻点接访，架起法治“连心桥”

“以前觉得信访就是‘找政府哭闹’，现在有律师帮着分析，心里透亮多了！”回忆起上个月的咨询经历，一村民王大姐感慨地说。她因邻里宅基地纠纷多次上访，在律师的引导下，最终通过民事诉讼程序解决了问题。

作为连接群众与政府的“桥头堡”，信访接待场所曾面临“专业法律力量不足、群众信任度不高”的困境。自2020年起，当地政府以每年20万元专项经费，通过招投标方式引入1家律所，选派20名政治素质高、业务能力强的律师组成律师服务团队，按“轮班制”参与服务，实行“每周一至周五全天候驻点+重大信访事项随时介入”机制。律师们“坐堂”与信访干部同办公、同接访，用专业视角为群众“把脉问诊”。

驻点律师的首要任务是“听诉求、析法理、导途径”。面对情绪激动的信访人，他们始终保持中立客观，先耐心倾听、共情安抚，再从法律层面分析诉求合法性。对符合法定程序的，明确告知诉讼、仲裁等维权渠道；对缺乏事实依据的，结合案例释明法律后果；对涉及行政机关的，协助梳理证据、指导申请信息公开。据统计，2024年以来，法律顾问团累计接待群众咨询2200余人次，出具法律意见书32份，引导27起信访事项导入司法程序，信访事项“法治导入率”提升30%。

“律师驻点不单是‘坐堂问诊’，更要主动‘上门出诊’。” 市信访局负责人介绍，针对行动不便的特殊群体或需要现场调查情况的，法律顾问团定期随同信访干部开展“信访法律服务进镇（街道）、村（社区）”活动，累计现场提供法律咨询187 次，帮助26名困难群众申请法律援助。这种“零距离”服务，让群众真切感受到“法律看得见、摸得着”，逐渐从“找政府”转向“找法律”。

精准普法宣传，培育依法维权“新生态”

“遇到劳动纠纷别着急，请收集好劳动合同和工资流水，先申请劳动仲裁……” 在该市信访局组织的“法治课堂”上，驻点律师结合真实案例，向10余名信访群众讲解维权流程。讲台下，不少同志拿出手机“记录”维权要点和要领。

针对信访群众普遍存在的“信访程序优先”“信上不信下”等认知误区，法律顾问团将普法宣传作为“破题关键”，打造“滴灌式”法治教育体系。一方面，围绕征地拆迁、房屋买卖、社会保障、婚姻家庭、经济纠纷等高频信访领域，发放《仲裁规则》《信访法治化工作指引》等手册，让群众“维权有图可依”；另一方面，创新“以案释法”模式，选取10起典型信访案件，制作成展牌、动漫短片、普法漫画，在信访大厅摆放或利用电子屏循环播放，用“身边事”讲透“天下理”。

“以前觉得打官司‘费时费力’，现在知道有免费的法律援助，还有律师帮忙写诉状，心里有底了。”曾因企业不交养老保险而多次上访的工人老周，在参加完律师组织的“劳动权益保护”专题讲座后，果断申请劳动仲裁，最终弥补回“应有的保障”。数据显示，今年每一季度，当地信访群众“依法逐级走访率”从65%提升至72%，“涉法涉诉信访事项占比”下降17%，法治观念正逐步深入人心。

深度参与化解，构建矛盾纠纷“终点站”

“感谢律师帮我们找出关键证据，不然这起拖了5年的信访案还不知道要拖多久！”在市信访局调解室，信访人赵先生与某公司签订调解协议后，紧紧握住值班律师的手。这起因安全设施不到位引发的积案，正是通过法律顾问“全过程介入”得以化解。

对于久拖未决的复杂信访案件，法律顾问室发挥“第三方中立优势”，化身矛盾化解的“润滑剂”。他们不仅协助信访部门调查取证、梳理法律关系，更以“独立视角”提出解决方案。对“法度之外、情理之中”的案件，推动引入人民调解、行政复议等多元机制；对确属“法度之内”的合理诉求，通过发送律师函、协助提起诉讼等方式，倒逼责任主体依法履职。今年以来，法律顾问团协助参与化解信访积案9件。

“律师参与信访化解，不是‘和稀泥’，而是用法律尺子丈量是非曲直。”市司法局分管领导表示，通过建立“一案一专班”“法律意见书双签制”等机制，确保化解方案既符合法律规定，又兼顾群众合理期待。今年以来，当地信访事项“实体化解率”从58% 提升至76%，“满意度”达91%，法律顾问成为信访工作的“法治智囊”。

“这是推进信访工作法治化的生动实践。”市政府分管领导指出，“通过购买社会服务引入专业力量，既破解了政府部门法律资源不足的难题，又以‘第三方’身份提升了群众信任度，为新时代‘枫桥经验’注入了法治内涵。”下一步，随州市将深化“法治+信访”模式，推动综治中心与公共法律服务体系深度融合，让法治成为基层治理的“最大公约数”。（ 孙强）