进一步全面深化政法领域改革 奋力推进政法工作现代化

来源：《习近平法治思想研究与实践》专刊2025年第2期（《民主与法制》周刊2025年第11期）

进一步全面深化政法领域改革

奋力推进政法工作现代化

天津市委常委、政法委书记 衡晓帆

近年来，天津市公安机关坚持以改革创新为驱动，持续探索深化天津5110实践，大力推进大数据应用新生态建设，以新型警务运行模式催生新质战斗力，助力实现质量变革效率变革动力变革。图为天津市公安局大数据实战中心。 天津市委政法委供图

党的十八大以来，习近平总书记围绕改革和法治等重大问题提出一系列原创性重大论断，作出一系列重要部署。2024年10月29日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上深刻指出，“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”，强调“要以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系；更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用；善于运用法治思维和法治方式推进改革，维护法治权威，做到重大改革于法有据”。党的二十届三中全会将“坚持全面依法治国”作为进一步全面深化改革的重大原则之一，要求“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”。改革和法治在目标上互为一体，相伴而生，在功能上互为支撑，相辅相成。正确处理改革和法治的关系，必须坚持以习近平法治思想为指导，把握好“破”与“立”、“变”与“定”的辩证关系，做到在法治下推进改革、在改革中完善法治。新的征程上，天津政法机关要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，时时处处以习近平法治思想“十一个坚持”对照、检视工作，顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，把法治信仰、法治权威、法治效用贯穿和体现到改革的全部实践中，进一步全面深化政法领域改革，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化。

一、坚定不移走中国特色社会主义法治道路，确保政法领域改革沿着正确方向行稳致远

习近平总书记指出，“我们的改革是有方向、有原则的”①，强调“该改的坚决改，不该改的不改”②。政法领域改革的政治性、政策性很强，把准政治方向至关重要，必须牢牢把握、始终坚持守正创新这个重大原则。无论改什么、改到哪一步，坚持党对政法工作的绝对领导不能变，坚持以人民为中心的根本立场不能变，坚持中国特色社会主义法治道路的前进方向不能变；同时，要在习近平法治思想的科学指引下，积极推进法治理论创新、法治实践创新、法律制度创新、法治文化创新。进一步全面深化政法领域改革，必须毫不动摇坚持党对政法工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在大是大非面前、在政治原则问题上做到头脑十分清醒、立场十分坚定、行动十分坚决，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

新的征程上，天津政法机关要深刻领悟“政法姓党是政法机关永远不变的根和魂”，提高政治敏锐性和政治鉴别力，自觉在党的绝对领导下履行职责、开展工作，坚决同一切违背和损害“两个确立”“两个维护”的言行作斗争。要加强党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全政法机关党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，推进政法干警全覆盖政治轮训培训，以理论上的清醒确保政治上的坚定，全面夯实政法队伍绝对忠诚的思想根基。要健全党对政法工作绝对领导的制度机制。坚决落实习近平总书记重要指示批示精神，进一步完善任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等全流程体系。全面贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚决落实党中央决策部署和天津市委工作要求，严格执行重大事项请示报告制度，发挥党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，把党的绝对领导贯彻落实到政法工作全过程和各方面。要锻造忠诚干净担当的津门政法铁军。严明党的政治纪律和政治规矩，彻底肃清周永康、孙力军政治团伙等流毒影响。始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，严格执行防止干预司法“三个规定”，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深入治理圈子文化、码头文化、好人主义，营造风清气正的良好政治生态。

二、把改革作为解决法治领域突出问题的根本途径，努力建设更高水平的法治天津

法治是中国式现代化的重要保障，改革向前推进一步，法治建设就要跟进一步。党的二十届三中全会着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，对完善中国特色社会主义法治体系作出新的重大决策部署。进一步全面深化政法领域改革，必须紧紧围绕完善中国特色社会主义法治体系这个总抓手，坚持在改革中完善法治，坚决破除各种阻碍法治进步的体制机制障碍，以法治的理念、法治的思维、法治的程序、法治的方式开展各项工作，做到循法而行、依法而治。

新的征程上，天津政法机关要坚持以改革之力完善法治，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。要深化立法领域改革。聚焦国家治理急需、人民群众急盼、安全稳定急用，注重通过制定地方性法规、政府规章破解工作中的难题，及时向立法机关提出立法建议，协调推动相关立法工作，以良法促进发展、保障善治。要深入推进依法行政。推动公安、司法行政机关健全行政执法监督体制机制，全面推行行政裁量权基准制度，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，避免“以罚代刑”“不刑不罚”现象。推进行政复议规范化建设，全面发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。要健全公正执法司法体制机制。把严格执法放在第一位，依法惩治挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益等违法犯罪行为。抓住强化制约监督这个重点，健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，深化政法领域执法司法权力运行机制改革，强化党委政法委执法司法监督和检察机关法律监督工作协同，加强公安执法办案管理中心建设，推进刑事案件律师辩护全覆盖，不断提升执法司法公信力。要完善推进法治社会建设机制。把全民守法作为建设法治社会的基础工程，全面实施“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育，推进多层次多领域依法治理，依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利益关系、推动社会事业发展，提升公民法治素养，促进形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。要加强涉外法治建设。聚焦塑造通道型、平台型、海洋型、制度型、都市型“五型”开放新优势，加大涉外法治人才培养力度，加强涉外法律服务工作，深入实施涉外海事审判精品战略，构建调解、仲裁、诉讼有机衔接的涉外商事海事多元解纷机制，建设国际一流仲裁机构、律师事务所。

三、聚焦高质量发展首要任务，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。社会主义市场经济本质上是法治经济，高水平的社会主义市场经济必然需要高质量的法治保障。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，高质量发展必须依靠法治提供牢固的基础、持久的动力、公平公正的环境。进一步全面深化政法领域改革，必须聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，以中国特色社会主义法治保障社会主义市场经济，为高质量发展筑法治之基、行法治之力、积法治之势。

新的征程上，天津政法机关要完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推进京津冀协同发展为战略牵引，深入落实天津市委、市政府高质量发展“十项行动”工作部署，在打击非法、维护秩序、稳定预期、增强信心、激励创新、激发活力上下功夫，助力培育新质生产力。要依法保障京津冀协同发展国家重大战略实施。深入推进区域一体化、京津同城化发展体制机制创新，加强京津冀政法工作协同，做实重要工作联合会商、重大风险联合防范、重点区域联合治理、重大矛盾联合调处、数据信息联合共享等机制。依法保障天开高教科创园和天津滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等平台建设，扎实做好知识产权保护、安全监管、吸引人才等工作。要依法服务“三新”“三量”等重点工作。加强科技创新、产业焕新、城市更新和盘活存量、培育增量、提升质量工作法治保障，制定和实施政法机关支持滨海新区高质量发展具体举措。盯紧抓牢“点线面网空”关键环节，高标准做好我国在天津主办的2025年上海合作组织峰会等大型活动安全保障工作，助力建设特色鲜明的文化旅游目的地、国际消费中心城市。要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，依法打击破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为，平等保护全体公民和法人的合法权益，不能搞选择性执法，更不能搞法外开恩，推动经营主体平等、市场竞争有序、市场配置资源、政府监管到位、司法维护公正。要加强政法公共服务体系建设。完善户籍、移民和出入境、交通管理制度，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，加强公共法律服务体系建设，推进“一网通办”“一窗通办”全覆盖，做到网上能办的都办、基层该管的都管、服务高质量发展的事倾心办，为群众提供更优质、更高效、更贴心的服务。

四、善于运用法治思维和法治方式防范化解重大风险，坚决筑牢首都政治、安全“护城河”

习近平总书记强调，“国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安”③。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，防范化解重大风险任务更加繁重、压力越来越大。进一步全面深化政法领域改革，必须把加强法治建设作为防范化解重大风险的根本途径，提升维护国家安全和社会稳定工作法治化水平，依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。

新的征程上，天津政法机关要坚决扛起首都政治、安全“护城河”的职责使命，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。要筑牢国家安全和社会稳定的法治防线。牢记“首都安全是政治安全的重中之重”，注重运用法治武器开展斗争，坚决防范抵御“颜色革命”风险，依法严厉打击各类渗透颠覆破坏活动，加强首都地区安全风险隐患处置，守住不发生暴恐案事件的底线，打造京津“双城记”安全升级版。坚持“宁可有交叉、不可有缝隙”，推动落实党委（党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制，构建完善涉稳因素全链条管控机制，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，压实属地主体责任、行业主管责任、政法机关责任，做到“管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险”。要夯实更高水平平安天津的法治根基。在法治轨道上推进韧性安全城市建设，加强重点行业领域安全监管执法，依法严格危险物品运输管理，防范应对无人机等新型安全威胁，强化警情、灾情、社情、舆情联动预警，优化突发事件应急响应和处置机制，扎实推动公共安全治理模式向事前预防转型。要构建防范化解重大风险的实战化工作体系。把实战化要求和战斗力标准贯穿始终，紧盯涉众金融、房地产、劳动关系等领域重大风险，建立健全“关口前移、抓早抓小”的源头治理机制、“触角灵敏、敏锐感知”的发现预警机制、“全面覆盖、盯紧抓牢”的重点管控机制、“快速反应、高效处置”的应急处突机制、“责任明晰、联动协作”的协同共治机制，提升防风险、保安全、护稳定、促发展的整体能力，努力使风险不积聚、不扩散、不升级。

五、以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，在提升城市治理现代化水平上善作善成

习近平总书记指出，“要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定”④。2024年2月，习近平总书记在视察天津时提出在提升城市治理现代化水平上善作善成的重要要求。天津是有1300多万人口的超大城市，产业富集、人口聚集，必须对标京津冀“中国式现代化建设先行区、示范区”新的战略定位，把提高城市治理现代化水平摆在更加突出的位置。进一步全面深化政法领域改革，必须深入践行人民城市理念，更好发挥政法机关在城市治理中的重要作用，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到城市治理全过程和各方面，为全面建设社会主义现代化大都市铺好法治之轨、畅通法治之道。

新的征程上，天津政法机关要把保障群众安居乐业作为头等大事，坚持大城细管、大城智管、大城众管，用改革破除利益藩篱，用法治保障人民美好生活，着力解决好人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题。要全面加强社会治安整体防控。常态化开展扫黑除恶斗争，深化打击治理电信网络诈骗，依法严厉打击严重暴力、涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益和黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪，深化道路交通综合治理，防止重特大交通事故发生。把严防极端案件作为重点，深化街面治安综合治理，加强社会面巡逻防控，健全和落实刑满释放人员安置帮教、严重精神障碍患者管理救助、未成年人犯罪预防治理等制度机制，让平安在群众身边可见可感可触。要坚持和发展新时代“枫桥经验”。加快推进矛盾纠纷预防化解法治化，做强街乡镇派出所、司法所、律所“三所联动”，做实社区村警务室、人民调解室、法律服务室“三室联建”，推动更多法治力量向引导端和疏导端用力。着力推进信访工作法治化，在“五个法治化”“四个到位”上狠下功夫，做到群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进。加强综治中心规范化建设，全流程完善群众诉求登记、受理、办理等工作，努力做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”。要扎实推进党建引领基层治理行动。深入实施政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“六治工程”，发挥党建引领基层治理公安行动中心作用，推动重心下移、资源下沉、保障下倾，全力打造共建共治共享的社会治理格局。健全完善110、12345、12348等热线联盟机制，推进来电互转、电话互通、信息共享、联动处理，实现部门联动、问题联解、资源联享、平安联建，更加便捷、快速、高效地解决群众诉求。要用科技手段赋能政法工作。把大数据建设应用作为重要引擎，向科技要警力、要战斗力，加快实施数字政法战略，深入推进跨部门大数据办案平台建设，总结深化天津公安“5110”实践，建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，建立与现代科技深度融合的执法办案新模式，把风险隐患抓取出来、排查出来，为基层实战提供点对点、“管家式”的深度支撑服务。

六、用法治凝聚改革共识、排除改革阻力、巩固改革成果，以钉钉子精神抓好政法领域改革任务落实

习近平总书记强调：“改革是一项系统工程，需要处理好方方面面的关系，需要讲求科学方法。”⑤党的二十届三中全会就进一步全面深化改革，明确提出了“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”要求。讲求改革的科学方法、落实“三个更加注重”要求，至关重要的一条是发挥法治对改革的引导、推动、规范、保障作用，充分调动各方面积极因素，营造改革良好氛围。进一步全面深化政法领域改革，必须深刻把握新时代政法工作规律，善于运用科学的方法推进改革，依照“三定”履职、依照法制办事、依照岗位责任落实，推动各项改革举措落实落细落到位。

新的征程上，天津政法机关要提升运用法治思维和法治方式推进改革的能力，发扬钉钉子精神，在见行见效、善作善成上狠下功夫，进一步推动政法工作质量变革、效率变革、动力变革，实现以新安全格局保障新发展格局、以高水平法治保障高质量发展。要用法治广泛凝聚改革共识。抓住领导干部这个“关键少数”，向全社会阐明政法领域改革的目标、原则、任务、要求，释放深化改革、厉行法治的鲜明信号，带头尊法学法守法用法，引导人民群众共同参与政法领域改革。要用法治合理引导改革预期。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终按照法律的规定和程序办事，依法正确处理改革中的各种利益关系，决不因个别人的特殊利益诉求突破法律底线，不因个别人闹访滋事失去公正原则，不以牺牲法律为代价换取一时一事的稳定、给国家长治久安留下隐患。要用法治破解历史遗留难题。树立和践行正确政绩观，坚持依法办事与敢作善为并重，着眼于群众最迫切的困难需求、最现实的利益诉求，增强改革观念，强化有解思维，把纠正政策执行偏差作为基础，把依法解决问题作为关键，把防范化解重大风险作为底线，善于以法治手段破解历史遗留难题，为历史问题找现实答案，最大限度减小改革阻力。要通过法律关系的确定有效化解风险。把查清事实作为开展工作的前提，搞清问题来龙去脉，还原事件本来面貌，找准矛盾症结所在，依法合理确定权利义务和责任。充分发挥法律定分止争的重要作用，能调则调、当判则判，既坚决维护司法权威，又切实将释法说理贯穿全过程，努力做到案结事了、服判息诉。要强化跟踪问效抓落实。制定符合实际的改革方案，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，推进各方资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。注重实绩实效，不搞“运动式”，把握好时、度、效的关系，一件接着一件干、干一件成一件，推动政法领域各项改革渐次开花、相继结果，为全面建设社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章创造安全稳定的政治社会环境。

注释：

①习近平：《进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题》，载《求是》2025年第2期，第6页。

②习近平：《进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题》，载《求是》2025年第2期，第7页。

③习近平：《从全局和战略高度推进全面依法治国》（2020年11月16日），载《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第376–377页。

④习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》（2013年11月12日），载《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第185–186页。

⑤习近平：《进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题》，载《求是》2025年第2期，第8页。