青岛市南区：“双网融合”创新基层治理，书写新时代“枫桥经验”

“丁零——”位于江苏路街道上的一家商铺门铃轻响，店主李女士与巡查至此的社区民警开始攀谈。“以前偶尔会遇到些小纠纷、小摩擦，影响生意不说，心里还慌慌的，现在警网联合巡逻天天见，监控探头实时联网，连停车纠纷都减少了。”透过氤氲茶香，女店主细数着街区的变化。在青岛市南区的大街小巷，“警格”与“网格”融合的力量正悄然改变着城市的基层治理生态。

江苏路派出所社区民警张荣到居民家中走访

数字见证平安质变。2025年以来，市南区零刑事发案已累计达到49天，这一平安成绩单的背后，离不开市南公安分局2024年创新推行的“社区民警在社区”及“警格”+“网格”融合机制。新机制宛如一剂“强心针”，为市南辖区的安全稳定注入源源不断的动力，更似一张紧密的“安全防护网”，守护着居民的幸福生活。

社区民警在社区

从“驻点”到“扎根”的质变

每天早上7点30份，珠海路派出所社区民警黄生敏就提前到了所里，虽然派出所里已经没有了社区民警的工位，老黄还是习惯性地每天先来所里转转。“先看看有没有警情，这样在社区走访入户的时候可以更有针对性地进行宣防。”黄生敏说道。

江苏路派出所社区民警张荣开展法制宣传

2024年3月份，市南分局立足派出所“主防”职能，深耕细作社区警务，积极推行“社区民警在社区”制度，派出所内全面取消社区民警的工位，将社区民警办公室设置在社区居委会。从此，社区民警“钉”在社区、融进社区，从“局外人”变成“家里人”，将社区治理和平安管理相结合，全面提升公安工作在社区综合治理中的参与度。

江苏路派出所社区民警张荣在居民家中走访

8点30分，黄生敏来到辛家庄社区警务室，梳理前夜网格员报送的12条社情信息。“现在警情处置时间大为缩短”，这位“在社区”已365天的老民警深有感触。网格员反映社区李奶奶最近接到电话，怀疑是诈骗电话。9点刚过，黄生敏和网格员一起来到李奶奶家。黄生敏打开警务终端，调出同类诈骗话术解析图：“您看，这15条特征里对方占了11条！”网格员递上反诈宣传册：“上周咱楼刚讲的案例，和您的情况一模一样。”“幸亏你们来得及时，要不养老钱就没了。”李奶奶握着黄生敏的手说道。

下午2点，黄生敏走访了辖区企业；4点，黄生敏和网格员一起在社区做了反诈宣传；5点30分，临时调解了一起邻里纠纷……

湛山派出所社区民警赵德强与网格员一同到辖区企业走访

市南分局自2024年3月实行社区民警办公室整体入驻居委会以来，探索形成以“社区民警在社区”为核心的“1+1+2+N+N”（包联干部、社区民警、社区辅警、网格员、群防群治力量）社区警务运行新模式，民警驻社区日均时长突破8小时，社区民警对群众熟悉率、群众对社区民警熟悉率分别同比提升13.3%、10%，矛盾纠纷调处质效大大提升，社区民警真正成为居民身边的“平安管家”。

“警格+网格”深度融合

从“单线突击”到“系统推进”的提升

每周三上午9点，湛山社区的“警格+网格”融合工作例会准时召开。社区民警赵德强与社区居委会主任、网格员、物业经理等20余人围坐会议桌旁，探讨上一周治安形势的研判数据和居民反映的楼道堆物等“微难题”。通过“问题清单—任务清单—督办清单”的闭环管理机制，社区民警联合社区居委会2024年共解决高空抛物、停车难等民生问题277件。

市南分局全方位打造街面“大巡环”和社区“小巡环”治安防控体系。在湛山商业街，社区民警、辅警与网格员的联合巡查就是社区“小巡环”的生动实践，“警格+网格”融合机制使基层治理从“单线突击”变为“系统推进”。

湛山派出所社区民警赵德强与网格员一同到辖区企业走访

“这种机制让专业力量与群众诉求精准对接。”湛山社区党委书记王斌表示。

2025年1月份春节前夕，楼宇网格员在商场巡防时，连续两天都看到一个年轻小伙子独自坐在商场的长椅上，就把这事告诉了社区民警赵德强。赵德强与网格员一起来到商场，主动跟小伙子交谈，发现这个小伙子近期工作压力比较大。赵德强跟他谈心，鼓舞士气。后来，跟小伙子家人联系上，让家人对其多关心。年后，小伙子找到了工作，还主动地给赵德强打来电话。“警网”联动快速响应，主动出击，落实了预防警务，实现了事心双解。

湛山派出所社区民警赵德强与网格员一同在辖区金融机构走访

“三色评定”+“三所一庭”

从“被动应对”到“主动治理”的转变

市南分局社区民警与网格员协同工作，“信息联采、矛盾联调、警情联处、治安联巡、隐患联排”，将排查出来的问题从简单到复杂按照“蓝黄红”三色评定，简单问题评为蓝色，“警网联动”当场化解；评定为红色等级的复杂矛盾触发“三所一庭”联动机制。这一机制充分整合了多方专业力量：派出所搭建调解平台，司法所指派专职调解员，律师事务所提供法律意见，法庭进行司法确认。通过“三调联动”，各方达成一致意见后，及时出具治安调解、人民调解、司法确认等相关文书，快速修复社会关系，有效节约社会成本。

江苏路街道齐东路社区，有两户邻居因房屋装修问题产生了纠纷，起初双方只是偶尔争吵，后来矛盾不断升级，甚至发生了肢体冲突，网格员将摸排到的这一情况上报给社区民警张荣。张荣与网格员先到现场了解情况，判断这起纠纷较为复杂，不是简单的邻里小矛盾，于是按照“蓝黄红”三色评定机制，将其评定为红色等级的疑难矛盾纠纷。随后，启动“三所一庭”联动机制。张荣多次分别与双方当事人沟通，了解他们的诉求和想法，律师从法律角度分析双方的权利和义务，指出可能面临的法律后果。法庭工作人员强调了通过合法途径解决纠纷的重要性。

经过“三所一庭”相关人员多次联合调解，双方达成一致意见，签订了调解协议，由法庭进行了司法确认。2024年市南区通过该模式化解婚恋纠纷、合同争议、邻里纠纷等5000余起，真正实现了“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”的治理目标，让基层治理从以往的“被动应对矛盾”转变为如今的“主动发现并化解矛盾”。

社区民警在社区，“警格+网格”深度融合……从社区民警兼任社区党委副书记、“警网”工作例会的顶层设计，到“社区小循环”“三色评定调级”的末梢治理，再到“三所一庭”“五联工作法”的专业支撑，市南区正用创新实践诠释着特大城市中心城区的治理密码。这种“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”的主动治理模式，让新时代“枫桥经验”在青岛沿海城区绽放出璀璨光芒，为推进市域社会治理现代化提供了鲜活样板。

（通讯员 王丽梅 吴昊 ）