2025国资监管如何“放得活”与“管得住”相结合？

【导读】

2025 年的一项重点任务是着力加强国有资产监管，加强对重点领域、重点问题的监管，探索实施穿透式监管，努力做到向下看清各级、一级管住一级，不断提升国资监督有效性；着力防范化解重大风险，采取有力措施防控债务风险，严控重点领域风险，健全全面风险防控体系，善于在高质量发展中化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

加强国资监管的关键在于坚持“放管结合”：该放的放到位，激发企业活力；该管的管得住、管得好，守牢不发生重大风险的底线。这项要求可谓是“知易行难”，过往改革中，授权放权与强化监管往往各自为政、甚至自相矛盾，如今需要在两难选择中找到适合的落地举措，破解"一放就乱、一管就死"困局，实现活力释放与风险防控的动态平衡，这对于地方国资委和地方国有企业都提出更高要求。

因此，2025年加强国资监管、破解两难选择的内在逻辑是：以精准授权释放企业活力，以穿透监管守住风险底线，以技术赋能提升治理效能。通过差异化、动态化的制度设计，实现“放权不放任、监管不干预”的平衡，最终实现高质量发展与高水平安全的统筹协同。

那么，国资监管如何“放得活”与“管得住”相结合呢？我认为主要是把握如下四大方面：

一是优化授权放权机制、激发企业活力。进一步细化差异化授权与清单管理，推行“一企一策”授权模式，根据企业功能定位动态调整放权范围；强化董事会行权能力建设，完善董事会“定战略、作决策、防风险、管监督”职能，对重大决策实施“穿透式”监督，确保放权不失控。

二是深化穿透式监管、实现全流程覆盖。进一步健全国资监管的法规制度体系，持续完善产权登记、国有资产监管等各项系统，完善国资国企在线监管系统，加快数据全口径全频次的实施采集，通过国资监管的在线数字化交易系统、监督系统等数字化智能化手段，建立风险预警模型，让国有资本运作和国有资产保值增值一目了然，以“看得见”实现“管得住”；对境外企业和基层企业实施“纵向到底”的监管延伸，针对复杂股权结构或嵌套业务，穿透识别实际控制权归属和资金最终流向，避免虚假贸易、违规担保等风险。

三是完善协同监督与责任追究体系。加强出资人监督与纪检监察、巡视审计等各类监督融通协同，强化企业内部监督，形成监督合力，健全大监督体系，筑牢国有资产安全的有效屏障；健全违规经营责任终身追究制度，对造成重大资产损失的行为从严追责。同时，设定科技创新、战略投资等领域的容错标准，避免“不敢为”倾向。

四是动态调整与效能评估机制。定期对授权放权事项的执行情况进行评价，对执行偏差较大的企业收回权限或调整清单。