囧途：遭遇不诚信 常德市石贵林项目投资方已近破产

在常德市武陵区芙蓉街道石灰社区，有一处貌似规模较大的农林综合体项目。虽然开工建设已经好几年了，但现在除道路、养殖湖已成雏形外，四周一片芳草萋萋，进出的通道被大土堆堵拦着，不仅车辆无法出入，行人也难以通行……

2021年8月17日武陵新闻截图

武陵区电视台曾专题报道被招商进入的常德市石贵林农业有限公司，彼时作为进入金丹银河现代农业产业园的企业，在芙蓉街道石灰社区流转土地面积500亩，配图该区农业农村局长讲话表态，刻画出一幅以生态农业+观光农业的模式为主，在这里打造一个集“农业观光、生态环保、休闲娱乐、文化创意、科普教育”为一体的美丽蓝图。

常德市武陵区芙蓉街道石灰社区居民堵塞石贵林公司进出道路的大土堆实景照片

作为常德市武陵区政府招商引资企业，为了响应该区乡村振兴“一片一带”建设，常德市石贵林农业有限公司（以下简称石贵林公司）投资人杨祖贵、杨丹丹于2020年5月31日与常德市武陵区芙蓉街道石灰社区（以下简称石灰社区）签订《湖南省常德市武陵区农村土地承包经营权出租合同书》，石贵林公司流转石灰社区4、5、6、9、10、11组耕地350亩，进行果木花草种植、休闲农业、观光学习等合法经营项目开发。

合同约定：土地流转租金为1300元／亩／年，且每三年递增10%，前三年的土地租金，按照实际面积在石灰社区交地之次日一次性付清。

《湖南省常德市武陵区农村土地承包经营权出租合同书》原件首页照片

《湖南省常德市武陵区农村土地承包经营权出租合同书》原件尾页照片

合同签订后，石灰社区以村民的思想不统一、工作难做等理由，迟迟不予交付合同约定的流转土地，到合同最后约定时间才勉强交付不成片的零星耕地120亩，但芙蓉街道及石灰社区仍强迫石贵林公司按照合同约定的面积150亩支付租金68.5万元（至目前为止），石贵林公司在没有办法的情况下，只得筹资推进项目建设。

2020年6月10日，石贵林公司恳请常德市武陵区人民政府芙蓉街道办事处（以下简称芙蓉街道）、石灰社区具文向常德市武陵区人民政府请示，申请农业项目基础建设，拟投资800万元全面改造、整修居民区进出道路600米（包括道路基础、油砂路面、电力线路、网管、绿化带等），请求政府支持路网改造并解决部分基础建设资金。武陵区政府收到报告后，以财政及项目资金紧张为由，同意实施路网改造但拒绝投资，石贵林公司只得独立投资979.82万元，初步完成了路网改造整修工程，但实际受益者全系石灰社区及周边的居民。

石贵林公司独立投资建设已经初步完成的路网改造整修工程照片

此后，石贵林公司就开始大规模推进项目实施，但当地村民极其不配合，动不动就狮子大开口要钱，矛盾纠纷不断。

常德市武陵区政府、区农业农村局、芙蓉街道及石灰社区的大小领导，经常来石贵林公司督促、指导工作，总是催促石桂林公司加快投资，把项目搞起来，为政府争光添彩！但一旦遇到上述纠纷，他们大多束手无策，敷衍几句就一走了之。

在项目区，有一处约30余亩（实际按32亩耕地计算在流转土地面积之内）原砖厂取土后留下的机坑、废弃的沟渠，芦草丛生，荒废多年。为了有效利用，石贵林公司设计改建成一个特种养殖湖，用于亲水休闲、垂钓娱乐。在建设过程中，就遇到重重阻力。施工过程中，石灰社区村民认为这个池塘是他们的“地盘”，经常借口青苗补偿偏少、工程车辆及施工产生灰尘、噪音影响其生活质量等找石贵林公司要“补偿”；村民们几乎天天24小时围着工地，吵闹打骂施工人员，不准施工。面对这些明目张胆的敲诈勒索行为，街道、社区及当地派出所似乎束手无策，没有一个人出来说句硬话，为企业撑腰，维护石贵林公司的合法权益不受侵害，大多在那里和稀泥，甚至做工作要企业“花钱买平安”！

在这种情况下，石贵林公司仍然投资560.72万元，完成了养殖湖的整治，投放各种鱼类对外开放垂钓业务，以期边投入边生产经营，回收一点成本扩大再生产。但周边石灰社区的村民视公司的财产为“唐僧肉”，经常不交钱强行进入垂钓，多次夜晚趁值班人员松懈偷鱼，更有甚者，公司养殖的生猪、鸡鸭也经常莫名其妙地死亡、消失，即使报案也未立案，更无人管，营商环境十分恶劣！

石贵林公司投资建设的特种养殖湖实景照片

2024年初，石贵林公司从其它途径获取两份国务院的通知文件，一切如梦方醒：

2019年9月10日，国务院办公厅发出国办发明电〔2020〕24号《国务院办公厅关于坚决制止耕地‘非农化’行为的通知》，通知中明确：严禁违规占用耕地绿化造林…严禁违规占用耕地挖湖造景…严禁违规占用耕地从事非农建设……

国办发明电〔2020〕24号《国务院办公厅关于坚决制止耕地‘非农化’行为的通知》下载件照片

2019年11月4日，国务院办公厅再次下发国办发〔2020〕44号《国务院办公厅关于防止耕地‘非粮化’稳定粮食生产的意见》，再次明确要求：坚决耕地“非粮化”倾向…严禁违规占用农田种树挖塘……

国办发〔2020〕44号《国务院办公厅关于防止耕地‘非粮化’稳定粮食生产的意见》照片

这两份通知明确界定耕地必须进行粮食生产，不得变相从事水果种植、开挖鱼池、休闲采摘等“非粮化”农业开发，而我们流转土地的初衷就是进行果木花草种植、休闲农业、观光学习等项目开发，打造常德市武陵区城西一个“示范性田园景观综合体”，这就与国务院的文件相冲突，是政策不准许的。

石贵林公司与芙蓉街道及石灰社区签订土地承包经营权出租合同书后，不到半年时间，国家政策就出现重大调整和变化，常德市武陵区、芙蓉街道及石灰社区应该及时收到了这两份通知，知道或应该知道文件内容和政策。

常德市武陵区、芙蓉街道及石灰社区明知政策发生重大调整和变化，应该及时终止或修改《湖南省常德市武陵区农村土地承包经营权出租合同书》，及时止损。

而他们不仅不向石贵林公司宣传政策、透露信息，而且继续极力促成土地流转，在这种明知故犯、故意违反政策的思想指导下，政府及相关部门多次施压要石贵林公司加快投资进度，就是一种极端不诚信且违法违规的欺诈行为。

武陵区芙蓉街道违规操作，合同约定的土地流转迟迟不到位，村民敲诈勒索不断，石灰社区协调不力，石贵林公司无法进行正常施工，被迫停止项目的建设。

2024年11月，石灰社区的村民以我们公司没有及时缴纳土地流转费用为由，将进出项目核心区—鱼塘的道路全部封堵，前来钓鱼休闲的客人无法进入，导致项目唯一可获得的收入无法实现，只有投入没有收入，石贵林农业开发项目只得全部停工。

至目前为止，石贵林公司投入养殖湖整治560.72万元，支付租金、青苗补偿、拆桥和转坟资金111.80万元，路网改造979.82万元，此三项直接投入1652.34万元；

养殖湖被封堵、商品鱼被偷及猪、鸡、鸭被毒死和偷盗等损失至少80万元以上；

从2020年6月起，支付管理人员工资、管理费用开支等328万元；

上述几项，合计支出2060.34万元。两千多万元就这样打了水漂，即使企业资金再雄厚，也经不起如此折腾，随着时间的推移，项目亏损一步步加大，投资方几近破产。

我们要求：

一、立即依法终止石贵林公司与石灰社区签订的《湖南省常德市武陵区农村土地承包经营权出租合同书》，由芙蓉街道、石灰社区负担自行耕地恢复的所有费用；

二、退回石贵林公司缴纳的土地流转租金68.5万元；

三、赔偿石贵林公司投入路网改造资金979.82万元；

四、赔偿石贵林公司用于养殖湖整治、拆桥转坟、管理人员工资及管理费用开支等大部分损失。

常德市石贵林农业有限公司

杨祖贵

2025年1月20日