为何全面推行“要素式”民事起诉状？对话最高法有关负责人：助力案件快立快办

封面新闻记者 粟裕

近日，最高人民法院发布《关于加快推进起诉状、答辩状示范文本全面应用工作的通知》（简称《通知》），引发社会各界广泛关注与热议。其中明确从今年1月1日起，全国法院全面推进应用起诉状、答辩状示范文本，做到通过线上、线下起诉时要素式示范文本应用尽用、应填尽填。

记者注意到，2024年3月，最高人民法院、司法部、中华全国律师协会联合印发《关于印发部分案件民事起诉状、答辩状示范文本（试行）的通知》，针对金融借款、民间借贷、劳动争议等11类常见多发的民事案件，制定表格化、要素式民事起诉状、答辩状示范文本，助力人民群众诉讼更加便利。

为何要推行“表格化”、“要素式”民事起诉状？这将为诉讼带来哪些便利？封面新闻记者对此专访了最高人民法院立案庭、民一庭、民二庭有关负责人。立案庭有关负责人表示，当事人规范书写起诉状后，法院立案审核时就能够准确判断是否符合受理条件，对符合立案条件的，实现快立快办，防止出现因当事人书写起诉状不准确而影响案件受理、妨碍其实体权利保护的情况，更好保障群众诉权。

民事起诉状（民间借贷纠纷）示范文本。截图

不会填写起诉状影响立案？

设有诉讼服务专员提供帮填服务

《通知》发布后，有不少律师认为，要素式起诉状通过结构化的方式，帮助当事人清晰、全面地陈述案件事实和诉讼请求，减少因遗漏重要信息而导致诉讼过程冗长甚至是诉讼失败的风险。同时网络上也有不乏质疑的声音，担心当事人因为不会填写起诉状、答辩状示范文本会影响立案，甚至必须聘用专业律师帮助。

据了解，从司法实践看，自然人提起的诉讼案件中，多数没有聘请律师作为代理人。据最高法初步统计，2024年，全国法院一审案件中，自然人未请律师代理自行提起诉讼的有888万件，占比达到78%。对这些老百姓而言，多数都是第一次“打官司”，往往不知道该如何书写起诉状。

“要素式、可勾选的规范化起诉状、答辩状，更便于当事人直接根据提示填写。”最高法民一庭有关负责人表示，比如民间借贷纠纷，可以直接根据民间借贷纠纷起诉状示范文本逐项填写合同签订情况、借款金额、借款利率、借款期限、有没有签订担保合同等，这些问题都是民间借贷纠纷最常见的争议问题。在逐项填写事实和理由后，当事人还可以通过示范文本的提示知道应当提交哪些证据，即便在没有专业律师代理的情况下，也能完成起诉状书写工作。

此外，立案庭有关负责人也表示，对于自行填写有困难，或者涉及难以把握的法律专业问题，各级人民法院在诉讼服务大厅设有诉讼服务专员，提供引导指导或帮填服务等，同时广泛邀请法律援助律师、法学专业志愿者等社会第三方，积极开展对当事人填写起诉状指导帮助工作，对于老年人等特殊困难群体还提供诉讼咨询和代写起诉状服务。

为何统一新版起诉状、答辩状？

此前版本难以适应现实需求

已有2016版样式，为何还统一新版起诉状、答辩状？记者发现，从实践应用情况看，2016版样式已为当事人及其律师所熟悉和广泛使用，但不少当事人及律师反映2016年版样式存在诸多不足。一些当事人反映，此前版本样式较为简单，仅有标题式指引，不一定能精准表述诉讼请求以及相应的事实和法律依据。如果等到进入诉讼程序后，再由法官向当事人释明，由当事人增加、变更诉讼请求，或者由当事人另诉，都会增加当事人诉累。

最高法立案庭有关负责人向记者介绍，先前版本内容相对简略、单一，适用不够规范。一些当事人不按照起诉状、答辩状样式起草或者提交的起诉状、答辩状极为简单，导致人民法院在立案审判过程中，难以准确、及时判断是否符合受理条件、确定管辖法院或者争议焦点。一方面，起诉状、答辩状传递诉辩意见的功能不能有效发挥，另一方面，导致退回补充补正或者需要进一步明确诉讼请求的情况发生，影响当事人合法权益的维护，也降低了审判质效。

“随着经济社会快速发展，社会矛盾纠纷已不仅仅是‘家长里短’的民间纠纷，还包括融资租赁、证券期货等新类型纠纷，对在起诉状、答辩状中写明法律关系、准确表达诉求的要求更高。”该负责人表示，目前，我国民事三级案由就有473个，各类案由的诉讼请求和依据有所不同，单一的起诉状、答辩状文书样式无法满足新发展阶段纠纷解决需求。

新版起诉状、答辩状如何助力律师工作？

快速、精准把握对方代理人案涉争点

起诉状、答辩状示范文本的推广使用，对律师工作会带来何种影响？记者发现，当前，律师代理诉讼案件越来越多。2024年，全国法院受理案件中，自然人起诉的共有1140.39万件，其中有律师代理的约有22%；企业起诉的有762.8万件，其中有律师代理的约有36.5%。对律师而言，法律专业能力都很强，书写起诉状、答辩状不存在障碍，但往往是各自习惯表述的写法，导致实践中也难免出现当事人需要花费相当精力了解对方当事人的本质诉求、厘清双方争议的关键事实。

最高法民二庭有关负责人表示，使用起诉状、答辩状示范文本，有利于更好发挥律师参与调解、庭审的专业优势。示范文本列举各类纠纷常见争议焦点，简明扼要，有助于律师快速、精准把握对方当事人的主张和案件争点，为下一步有针对性搜集有利己方证据提供支撑。同时能够进一步优化律师代理诉讼案件的工作流程，采用项目管理方法跟踪案件进度等，快速响应当事人诉求，提高服务质量。

此外，还能辅助厘清争议焦点。律师能够通过要素式起诉状、答辩状，更精准地准备诉讼材料，针对对方明确清晰的主张提出己方观点、开展辩论，为当事人及代理律师参与办案提质增效，也为调解和庭审减负，促进诉讼案件办理质效提升，实现多赢共赢。

强制使用要素起诉状模板？

反对有案不立！充分保障当事人依法行使诉权

针对个别法院发布“强制使用要素起诉状模板”通知，必须提交要素起诉状，否则法院将不予接受起诉材料，不予立案。最高法立案庭有关负责人回应表示，人民法院将依托12368热线、满意度评价系统等，坚决防止违规以强制应用示范文本为由对依法应该受理的案件有案不立，充分保障当事人依法行使诉权。对有案不立的，做到发现一起，查处一起。

如何让普通百姓更容易填写“要素式”民事起诉状，他表示，将持续做好宣传指引工作，通过老百姓易于理解、喜闻乐见的方式，做好示范文本中一些专业术语的解读工作，便于老百姓了解示范文本如何填、如何用、在哪里下载、如何提交等，进一步消除应用过程中的堵点难点问题。

最高法立案庭有关负责人还强调，下一步还将优化示范文本内容，针对当事人及其代理律师在使用过程中提出的改进建议，持续优化示范文本内容，让人民群众切实感受到起诉状、答辩状示范文本好用、愿用、乐用。同时，逐步扩大起诉状、答辩状示范文本使用案由。加强诉讼文书标准化建设，加快印发第二批起诉状、答辩状示范文本样式，逐步统一规范各类案件起诉状、答辩状、上诉状、申诉书等文书格式。

最高人民法院。资料图