欧洲又一国家政府崩溃，奥地利组阁谈判为何失败？

德国政府崩溃后，又一欧洲国家面临政府崩溃。当地时间1月3日，奥地利人民党（ÖVP）党首、保守派总理卡尔·内哈默（Karl Nehammer）宣布终止与社会民主党（SPÖ）就组建下一届政府的联盟谈判，表示双方在关键问题上无法达成一致。这次组阁谈判失败是因为自由派的新奥地利党（Neos）于前一日意外退出谈判。6日，奥地利总统范德贝伦（Alexander Van der Bellen）授权议会第一大党自由党（FPÖ）组建新一届联邦政府，使其成为德语国家中首个组成联邦政府的极右翼政党。尽管奥地利当地媒体《标准报》民调显示，自由党支持率已超过35%，但是该报预测目前自由党能否顺利组阁仍然存在变数。

组阁谈判破裂

这次政府崩溃可以追溯到去年9月的奥地利联邦选举。当时自由党在联邦选举中首次获得胜利。然而为了阻止极右翼政党上台组阁，奥地利总统范德贝伦于去年10月委托内哈默组建新政府。内哈默试图将他的奥地利人民党与中左翼社会民主党和自由派新奥地利党联合起来组成政府。这场组阁谈判一直持续到1月3日，在新奥地利党退出谈判后彻底崩溃。

内哈默的人民党和社会民主党曾在过去联合执政，但在去年9月选举中，这两个政党在议会仅占据了183个席位中的92席，仅有最低限度的多数。这种局面被广泛认为过于脆弱，因此两党试图引入新奥地利党。然而，新奥地利党党魁贝娅特·迈尔-赖辛格（Beate Meinl-Reisinger）表示，她在1月2日早上告知内哈默、社会民主党领袖安德烈亚斯·巴布勒（Andreas Babler）和总统范德贝伦，她的党派将“不再继续”参与组建新政府的谈判。她指出，上届政府留下的“预算缺口”是主要难题之一，并表示选举显示民众渴望变革，但最近几天谈判似乎在“倒退而不是前进”。根据欧盟委员会的数据，下一届奥地利政府需要在预算中节省180亿至240亿欧元。此外，奥地利经济正处于衰退中，失业率上升，经济持续低迷。“本周，针对根本性改革的提议多次遭到否决。”迈尔-赖辛格在维也纳对记者表示。

此次组阁谈判崩溃让人民党与社会民主党陷入了互相指责。奥地利人民党秘书长克里斯蒂安·施托克（Christian Stocker）指责社会民主党内部的“倒退力量”导致谈判失败。内哈默1月2日晚在社交媒体上表示，他对新奥地利党退出联盟谈判的决定“感到遗憾”。他强调，人民党仍然准备“承担责任”，并推动包括提高经济竞争力以及实施清晰的庇护和移民政策在内的改革。社会民主党领袖安德烈亚斯·巴布勒对新奥地利党的退出决定表示惊讶。他表示，尽管谈判“困难”，但仍“进展良好”。巴布勒指出，主要分歧之一在于如何修复预算赤字。他强调社会民主党主张公平的解决方案，并表示：“我们的手仍然伸出。在危机时期，别无选择，只能承担责任。”

从看守政府到临时政府

奥地利总统亚历山大·范德贝伦1月3日晚对记者表示，三方联盟的谈判已破裂。他强调，组建政府和达成政府计划的任务仍然有效。内哈默与绿党组成的紧张的两党联合政府在此次选举中失去了议会多数，但目前仍作为看守政府运作。

自去年9月选举以来，极右翼自由党的支持率持续上升。自由党在9月的议会选举中以29.2%的选票获胜，但内哈默和巴布勒都明确排除了与极右翼领导人赫伯特·基克尔（Herbert Kickl）合作的可能性。根据12月公布的最新民意调查，自由党的支持率已升至35%至37%。自由党秘书长迈克尔·施内德利茨（Michael Schnedlitz）指责总理拒绝接受其选举失败的事实，并表示，他们早已警告过三方联盟“效仿德国模式”的风险——这是对邻国德国陷入争议的政府的批评，该政府于11月解散并将在下月举行提前选举。

奥地利总统宣布将在总理卡尔·内哈默宣布辞职一天后，与自由党领导人赫伯特·基克尔会面。范德贝伦已于6日正式委托基克尔组阁。范德贝伦表示，总理卡尔·内哈默将在他任命新的过渡总理之前继续担任总理。他补充说，他计划在未来一周内完成这一任命。5日早些时候，奥地利人民党提名其秘书长克里斯蒂安·施托克（Christian Stocker）接替内哈默。施托克表示，他准备接受自由党提出的组建新政府的邀请：“我欢迎总统邀请赫伯特·基克尔作为最强大政党的领导人，并预计将委托他组建政府。我们已准备好与自由党展开对话。”此前，没有政党愿意与这个去年年初被曝出参与过“新万湖会议”的极右翼政党合作。去年年初有德国媒体曝出德国选择党（AfD）在勃兰登堡州举行了一次极右翼政党的秘密会议，会议不仅计划遣返正在申请庇护的非常规移民，同时也曾提出将遣返已获得国籍的普通移民。

可能的政治安排

虽然人民党对于同自由党合作表达了开放态度，但是自由党能否顺利组阁仍然存在变数。根据《标准报》的分析，奥地利政局将面临多种可能性。

情景一：由赫伯特·基克尔担任总理的蓝黑联盟

一件过去数月中被众多土耳其蓝（人民党代表色）政客认为不可想象的事情，现在可能很快成为现实：基克尔成为联邦总理，并得到人民党的支持。从目前的情况看，由基克尔担任总理的蓝黑联盟似乎已经铺平道路。对自由党来说，人民党也是最合适的联合伙伴。然而，即使两党的政策在很大程度上重合，并且双方有合作的意愿，这个联盟也不是板上钉钉的，谈判仍有可能失败。

情景二：重新选举

如果蓝黑联盟谈判失败，那么最可能的后果将是重新选举。因为社会民主党、绿党和新奥地利党已经明确表示不会与自由党合作，从目前来看，这一立场短期内也不太可能改变。同时，提前举行的国民议会选举预计不会显著改变议会中的权力分配。然而，自由党若能赢得更显著的胜利，将有助于其组建联盟。另一个未知数是，社会民主党、绿党和新奥地利党是否会在这样的选举后继续坚决拒绝与自由党合作。

在这样的局势下，前总理塞巴斯蒂安·库尔茨（Sebastian Kurz）可能为局势带来新的动力。他在1月4日凌晨宣布不会以人民党党首身份回归。然而，媒体最近也猜测，库尔茨可能会以自己的独立名单参加选举。如果一切进展顺利，国民议会选举最早可在三个月内举行。在此期间，人民党与绿党的过渡政府可能继续留任，但由于缺乏议会多数支持，它将仅限于维持日常行政工作，无法实施任何新项目。如果当前政府无法或不愿继续留任，则可能会组建一个技术官僚政府，但这也需要议会的支持。

情景三：另组联合政府

自去年秋季国民议会选举以来，奥地利的国内政治已经进入未知领域。因此，即使蓝黑联盟最终失败，仍有可能形成另一种形式的联合政府。在奥地利陷入全面政治危机之前，那些此前排除了合作可能性的党派或许会选择携手合作。这种合作不一定是传统意义上的联合政府，还可能包含少数派政府或专家型政府的特点。

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