构建“一核两翼三驱”新格局

夺底街道党工委打造“一站式”服务大厅，全方位满足群众办事需求。

夺底街道洛欧村致富带头人尼玛次仁和家人举行升国旗仪式，喜迎新中国成立75周年。

夺底街道党工委组织辖区各民族群众代表欢聚一堂，举办“中秋月圆、石榴籽红、祝福祖国”主题茶话会。

吉祥社区在“吉祥议事亭”召开议事协商会，解决居民的急难愁盼问题。

巴斯村党群服务中心围绕“一老一幼一新”提供“临时托幼“服务。

在维巴村秋收现场，夺底街道工作人员为村民宣讲党的二十届三中全会精神。

基层治理关系到人民生活幸福和社会长治久安。近年来，为做好基层治理效能大提升战略，中共拉萨市城关区夺底街道工作委员会（以下简称“夺底街道党工委”）始终坚持党的全面领导，聚焦“稳定、发展、生态、强边”四件大事，聚力“四个创建”，紧扣拉萨市“五项工程”和城关区“五五工作法”，积极构建“一核两翼三驱”基层治理新格局，即以党建引领为核心，以阵地建设与网格管理为抓手，以居民“自”治、法治“妙”治、智能“巧”治为驱动力，创立服务品牌，不断完善基层治理体系，进一步激发基层动力、社会活力、治理合力，助力基层治理新腾飞。

党建引领聚合力 筑牢服务“精兵营”

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。夺底街道党工委在健全完善基层治理体系中，注重加强基层党组织建设，使党建引领基层治理的作用不断得到强化和巩固，让基层党支部成为主心骨，让党员成为“领头羊”，让各方力量成为“生力军”，形成治理大联动格局。

组织动能精细化。健全“街道大工委—社区大党委—网格（小区）党（总）支部—楼院党支部（党小组）—党员中心户”五级组织架构，构建街道党工委统筹、社区党委管理、网格党支部落实、楼院党小组兜底、党员中心户协助的闭环运行机制，确保指挥顺畅、信息对称、责任清晰、运转高效。截至目前，共设置网格党支部10个、网格党小组5个，楼院党小组32个，党员中心户43个，网格党组织更健全、更完备。

村（居）“两委”班子活力化。对村（居）“两委”班子进行优化调整，选优配强治理队伍“头雁”。全面优化年龄和学历结构，注重队伍理论高度，严把队伍实战水平，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，全方位推动基层治理干在实处，走在全区前列。今年年初村居改选后，村（居）“两委”班子成员平均年龄35岁，“90后”比例超70%，其中，本科学历7人、占比14％，大专学历12人、占比24％。

能力提升精准化。实施队伍工作实战能力大调研，结合各级人员实际需求，开展针对性大练兵。建立社区“两委”班子成员和专职社工“双向发展”机制，通过开展“强基提能转作风”培训，大力发展社工党员并纳入社区“两委”后备力量，强基固本，激发社区工作者的活力，促进全员工作动力。桑伊社区通过开办“素能提升班”、开展“活动主理人”扶持计划，提升社工业务素质能力，培育“五强社工”，锻造出一支“想服务、懂服务、能服务、会服务”的社区服务队伍，打响夺底基层队伍品牌。

阵地建设强规范 练就惠民“硬功夫”

社会治理的重心必须要向基层下移，落到城乡社区，把更多资源、服务、管理放到社区，把城乡社区党组织和便民服务中心作为新时代基层治理的重要阵地建设好。夺底街道党工委以基层组织活动阵地建设为重要抓手，将基层组织活动场所打造为村民办事服务中心、党员活动阵地、政策宣传窗口、学习培训课堂、公共服务平台，增强基层党组织凝聚力、战斗力和党员服务能力，为基层治理提供坚强的基础保障。

治理阵地更健全。夺底街道党工委坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进综治中心、矛盾纠纷调解中心和网格化服务管理中心等三个中心的一体化平台建设，2023年11月实现实体化运转，规范设置“一厅六室”（群众接待大厅、矛盾纠纷调处室、心理咨询室、法律咨询室、集中教育室、社区矫正人员宣告室、监控研判室），实现群众“进一扇门，解百般事”目标；加快培育和发展新质生产力，推进“两企三新”党建工作，设立“爱新驿站”，解决快递小哥、外卖骑手、网约车司机等户外劳动者面临的饮水难、休息难、充电难等问题。

服务阵地更亲民。夺底街道党工委打造深耕细作，共建、共治、共享的“邻里农场”，以“邻里农场”为切入点，为辖区内各单位、各族群众搭建交流平台，邻里之间在一次次浇水、施肥中拉近距离，在蔬菜播种到收获的过程中，从陌生人变熟人；桑伊社区充分挖掘当下辖区群众的实际需求，聚焦“一老一小”，以“新晖暖阳”为主题，按照社区空间共享理念，集合居民社交、城市文化、便民服务等属性，设置社区食堂、托幼中心、艺术共享空间、情绪解压室等功能场景，开设国学课堂，铸牢中华民族共同体意识，感受国学经典的魅力；完成党群服务中心“去行政化”改造，打造成组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要阵地。

功能建设更便民。夺底街道党工委持续推进村居“全科社工”建设，合理结合市民需求及各项窗口功能优势，将多个窗口多人负责的服务事项，整合为由一名全科社工一“窗”办理的服务模式；持续推进村居“去行政化”建设，让基层阵地成为干群之间的“连心桥”、邻里关系的“同心锁”。

网格建设出新招 精进管理“软实力”

网格化管理是基层社会治理创新的重要载体。夺底街道党工委结合实际，积极完善网格化管理，努力实现“一张网格托底、一个平台调度、一套体系保障”，全面激发基层社会治理活力。

网格部署一体化。按照“全域管理、科学划分、精细管理”的原则，将辖区优化调整为42个综合网格和17个专属网格，积极推行“一网统管、多网合一”模式，推动网格管理实战化运行。

网格力量全能化。着力抓好“1+4+X”网格力量配备，截至目前，配备网格长28名、网格员52名、网格指导员31名、网格民警13名，实现所有网格工作力量全覆盖，同时将物业、社区工作者、报到在职党员、离退休干部职工等吸纳进网格中，规范网格管理，抓实网格员社情民意搜集、矛盾纠纷化解、法律法规宣传、治安巡防、公共便民服务、维护社会稳定、重点人员协管等职责，建立网格员常态化“信息格中采、人在格中管、事在格中办”工作机制，全面熟悉民情、联系群众，确保网格底数清、情况明、信息准。

网格服务零距离。全面推行“支部建在网格里，服务下沉家门口”的共治理念，积极打造“党支部+网格+志愿服务”模式，以网格员认识群众、群众认识网格员、网格员带动群众之间相互认识为目标，探索推行网格员与群众“三个认识”活动，着力打造邻里互助的“熟人社区”，切实提高群众的获得感、幸福感、安全感；以网格员入户、服务上门、定向关怀为目标，站在群众立场想问题，带着感情办好老百姓关心的事。桑伊社区开展“布谷响铃”行动，打造“一户一员”的定向关怀模式，网格员在日常走访过程中，以“订单式”服务，针对性关注辖区内的孤寡老幼，主动上门陪伴倾听群众诉求，代理代办民生事项，最大限度解决孤寡老幼生活上的难题，有效拉近网格和群众的距离。

居民“自”治显风采 创建夺底“文工团”

基层的事虽小，但涉及千家万户。凡是涉及基层群众利益的事情，夺底街道党工委都在基层群众中广泛商量，让群众在基层社会治理中真正享有知情权、参与权、表达权和监督权，实现基层行政管理与群众自治的有机衔接和良性互动，推动基层治理规范、有序发展。

组建自治“新帮手”。吉祥社区组建“吉祥阿妈啦”志愿服务队，深入辖区、楼栋和居民家中，活跃在风险排查、社情民意搜集、矛盾调解、文明劝导、帮扶困难群众、法律政策宣传等一线，成为社区网格党组织的“千里眼”“顺风耳”“好帮手”，协助网格全力打通基层治理的“最后一步”。

壮大街道“文艺团”。吉祥社区组织辖区退休老党员、老年居民等文艺爱好者组成“银领合唱团”，目前已有40余名成员，平均年龄52岁。根据合唱团的需求，将合唱团安排在街道新时代文明实践所舞蹈室进行学习和排练，并邀请西藏大学声乐学院教授进行指导教学，为合唱团提供了良好的排练和表演环境，丰富了老年人业余文化生活，增进了邻里间的感情。

创新建设“议事亭”。吉祥社区积极探索推行“议事聚民心、平台连邻里”党群服务模式，加大社区组织融合、资源融合和服务融合，在北郊花园小区内建立“吉祥议事亭”，每周五辖区居民自发开展议事协商，围绕小区治理中的痛点、难点问题建言献策。通过居民议事协商，增划机动车停车位121个、非机动车集中停车位4处、安装微光路灯27盏，成功解决桑伊路段停车难、停车不规范和夜间路面亮化等问题。

法治“妙”治促稳定 打造夺底“解忧团”

民之福祉，法之所系。完善社会治理体系，夺底街道党工委用法治精神引领社会治理，把社会治理纳入法治轨道，完善各项矛盾纠纷化解机制，做好普法教育、化解矛盾纠纷、维护基层和谐稳定。

首创特色品牌“卓玛调解室”。围绕“一体化运行、一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的工作思路，打造“卓玛调解室”民族特色调解品牌，采用“1+3+N”调解工作模式，设立“每周法律日”，实行街道、村居法律顾问每周一天坐班制度，为群众解答法律疑惑，化解矛盾纠纷。同时，将“12345”市民热线中较复杂的纠纷工单，通过综治中心流转给各网格，让矛盾化解在网格，实现“小事不出网格、大事不出街道、矛盾不上交”。截至今年5月，“卓玛调解室”受理纠纷78起，成功化解77起。

打造西藏首家沉浸式“妙法解忧”普法驿站品牌。夺底街道积极与拉萨市司法局对接，推动“普法驿站”落地。“妙法解忧”，按照“能咨询、可学习、有专家”的标准，设置志愿者咨询台，配有视频宣传平台和法律图书专柜，摆放相关学习资料以及宪法、民法典等普法读本和各类法治宣传材料，让法治触手可及。截至目前，“普法驿站”为辖区群众提供法律咨询和援助40余次，培育“法律明白人”12名，开展普法专题宣传10场，惠及群众1000余人次。

智能“巧”治强效能 当好夺底“智囊团”

夺底街道党工委在基层治理中全力打造服务全域治理的基层信息平台，为基层治理现代化提供科技支撑，及时回应群众关切，让数据多跑路，让群众少跑腿，不断提升基层治理效能。

基层服务AI化。与辖区大工委成员单位城北电信公司对接后，在辖区重点区域，安装智能AI 、烟感、气感等设备共20处，实现基层治理“人防+技防”，通过AI智能预警应用，为街道治安、消防安全等管理增加智慧力量。在征求辖区高龄老人的家人同意后，在老人房屋的客厅安装AI红外感知，协助解决高龄老人照料看护难题，用科技守护老年人安全。

“布谷普法”声韵化。桑伊社区立足居民多元化需求，积极创新联系服务群众渠道，以“线上直播”为载体，依托“布谷普法”直播间，创新打造“直播+”便民服务新模式，将社区治理、法律知识等引入网络直播，让网络直播为基层治理“扩能增效”，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。

推动基层治理现代化不仅是推进中国式现代化的必然要求，而且事关党的执政基础，事关人民群众切身利益。今后，夺底街道党工委将持续以党建引领为核心，坚持人民立场，深化“一核两翼三驱”基层治理新格局，满足人民群众新期待，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，筑牢社会和谐稳定的基础，为实现基层和谐稳定注入磅礴力量。（来源：西藏日报 记者：刘亚楠 本版图片由夺底街道党工委提供）