法院传真 | 通辽法院 执破融合助推诚信建设

文 | 本刊记者 沈洋 通讯员 韩晓燕 白鹏飞

日前，在内蒙古自治区库伦旗人民法院，被申请人赵某、包某某与5名申请执行人在法院主持下，签订了债务重整协议。

该协议签署后，库伦法院对赵某、包某某进行了信用修复，“诚实而不幸”的债务人从此放下重担。这是内蒙古自治区通辽市首例个人债务集中清理案，也是通辽市两级法院系统探索执行领域改革、推进执破融合工作的一个缩影。

近年来，通辽市中级人民法院围绕“公正与效率”工作主题，以执行服务为引领，以“执行攻坚年”为抓手，通过探索个人债务集中清理、终本案件出清，推进执破融合工作有效破题，助力社会诚信体系建设，以实际行动全力保障胜诉当事人的合法权益。

探索个债清理“新实践”

为加快推进最高人民法院“终本清仓”总体部署，2024年3月，通辽中院起草了《通辽法院个人债务集中清理一本通》，组织开展个人债务清理试点工作，针对无法清偿全部债务的个人进行债务清理，为那些“诚实而不幸”的债务人寻求脱离债务枷锁、东山再起的出路。

4月16日，通辽市首家债务重整中心在科左后旗人民法院揭牌，通过强制、督促、重整三结合的工作模式，参照《中华人民共和国企业破产法》，积极探索个人债务清理与执行工作的融合点，激活“僵尸资产”。

科左后旗金宝屯镇某村民委员会是7起案件的被执行人，涉案总标的额达342.9万元，因该村民委员会资金短缺，无可供执行财产，7起案件均以终本方式结案。其后，7位申请执行人以被执行人账户中有余额为由向法院提起恢复执行申请。在执行过程中，被执行人以账户中存款为专项资金为由向法院提起了执行异议。至此，申请执行人的胜诉权益无法兑现，被执行人村民委员会的信用受到损害，执行陷入僵局。

债务重整中心成立后，经被执行人申请，承办法官在征得7位申请执行人同意后组织双方集中进行了调解。最终，7起案件均达成和解协议，被执行人承诺以案件标的额为基础，每年年底以村集体收入向7名申请执行人按比例偿还债务。经过重整，被执行人多年被查封的“僵尸账户”得以激活，被执行人信用得以“重见天日”。

“个人债务集中清理，是通辽市两级法院助力社会诚信建设的直接体现。法院变反向惩戒为正向引导，充分运用执行和解、参与分配等现行法律制度，并结合破产法原理，主动帮助‘诚实而不幸’的被执行人摆脱债务泥潭、重归正常生活状态。”通辽中院副院长包树海对记者说。

画好执破融合“同心圆”

2023年6月，通辽中院推动债务金额为33.95亿元的内蒙古康乃尔化学工业有限公司成功破产重整。该企业涉及的90余件执行案件全部执行完毕，化解企业债务达34亿余元，为通辽市新增就业岗位2000余个。

据了解，2021年以来，通辽市两级法院一直致力于执行工作改革和破产审判新探索，将执行与破产深度融合，充分发挥执行程序“强制性”“信息化”优势及破产程序“保护”“出清”功能，有效兼顾“公正与效率”价值。

通辽中院副院长王胜利告诉记者，在破解执行工作难题中，通辽中院积极探索执破融合改革，专门成立执破融合工作小组，由分管执行工作和分管破产审判的院领导担任副组长，两个部门的干警为小组成员，常态化开展执破融合业务知识学习，补齐短板，真正打通“执转破”堵点，共同推动执破融合工作走深走实。

截至2024年6月30日，通辽市两级法院已办理178件执破融合案件，共出清终本执行案件972件，化解债务总额达54.3亿余元，有效盘活释放了社会闲置资源，为优化营商环境加装“法治引擎”。

构建执行工作“大格局”

“喂，你好！这里是扎鲁特旗人民法院‘草原执行110’。”

“喂，我是小帅，我在霍林郭勒市发现被执行人了，现在正跟踪他，你们快来！”

2024年7月21日，内蒙古自治区通辽市中级人民法院执行法官根据“草原执行110”提供的线索研究案情，查找被执行人 摄影 宝纯

2024年7月11日，申请人小帅向扎鲁特旗人民法院“草原执行110”来电，称其发现被执行人正在霍林郭勒市。经核实后，扎鲁特旗法院执行干警立即动身前往霍林郭勒市，同时联络霍林郭勒市人民法院“草原执行110”协助工作，最终顺利将被执行人拘传回扎鲁特旗。

为突出执行工作强制性，通辽中院出台《“草原执行110”应急联动协作办法（试行）》《“草原执行110”工作流程》，24小时接警处警。截至目前，全市法院“草原执行110”累计接听来电2913次，拘留、拘传525人，标的到位金额491.55万元。

通辽市人大代表、内蒙古文胜实业有限公司总经理杨永胜表示，“草原执行110”更大程度地保障了胜诉当事人的合法权益。希望通辽法院继续完善“草原执行110”工作机制，加强队伍建设，不断提高执行人员的业务素质和执法水平。同时，希望法院继续加强与相关部门的协作配合，形成执行工作合力。

据了解，2024年，通辽中院对照上级法院相关要求，印发《关于在全市法院常态化开展交叉执行工作的通知》，灵活运用督促执行、提级执行、指令执行、协同执行、集中执行五种形式，以“草原执行110”跨区域应急机动作为兜底保障，注重案件质量与案件数量双提升，常态化开展交叉执行。

“下一步，我院将持续深化执行领域改革，推进执破融合工作法治化、规范化、常态化，用足用好执行措施，将人民群众的‘纸上权益’兑现成真金白银，推动辖区营商环境在法治轨道上不断前行。”通辽中院院长宋建波表示。

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《中国审判》杂志2024年第15期

中国审判新闻半月刊·总第349期

编辑/孙敏