中国海警有权拘留外国人60天，是为菲律宾人准备的“大餐”吗？

前几天，菲律宾民间组织出动200多人冲击黄岩岛的闹剧收场，紧接着菲方又关注到中国将于6月份生效的 《海警机构行政执法程序规定》。该程序规定明确了中国海警在海上依据相关法律进行执法所需要的程序，特别提到了中国海警获得拘留涉嫌非法越境的外国人的权利，对嫌疑人可以不经审判被拘留长达60天。其实，中国法律早就规定海警拥有拘留嫌疑人的权利，只不过在执法程序中首次进行了明确。这件事在被《南华早报》重点报道之后，引发了菲律宾媒体的高度关注，认为这就是对菲律宾渔民量身定做的法规。

那么，我们如何看待即将生效的《程序规定》呢？如果说这是专门针对菲律宾人的，那还真的是高抬他们了，但是由《南华早报》进行重点报道，又不可避免的会对小马科斯政府产生了强大的威慑力。观察中国与菲律宾之间的斗法，由于菲方否认双方之间存在君子协议，而且又将对华作出承诺的菲律宾军官拿下，说明中国几乎失去了通过政府间通过谈判达成默契来管控风险的条件。也就是说，接下来中国需要面对的挑衅是多方面的，如果菲律宾出动海军，那么中国海军凭借碾压性的强大实力来应对；如果菲律宾出动的是海警等行政船只，中国海警也可以用水炮进行伺候；但是，如果菲律宾不断鼓动民间组织和渔民来挑战中国对南海岛礁的控制权呢？这就涉及一个执法权的问题。

过去，在我们没有《程序规定》时，海警更好的选择就是对菲方平民进行警告，再不听那我们也可以组织船只进行拦截，但是一旦涉及更恶劣的行为，就会牵扯到对国外公民的执法权问题。比如，有外国渔民暴力抗法，破坏海域环境，采用中国禁止的捕鱼手段等等。要是中国海警没有抓捕权，他们就会一直很嚣张。而如果中国海警跳过抓捕手段，直接用水炮对其进行打击，有可能造成较高的人员伤亡风险。所以，明确法律管辖权。就等于上级部队赋予海警一线执法人员的现场处置权利，这种权利在某些危急关头，就可以确保海警可以更出色地完成任务。

未来，菲律宾人再想客观冲击中国对南海岛礁的主权，就要面临被直接关押30天，甚至是60天的风险。而且，拘留只是第一步，接下来这些人可能因为违反中国法律会受到中国监察院的起诉，有可能被判刑，也可能被驱逐。当然，中国海警获得的这项授权，并不专门针对菲律宾这一个国家的，而是为了中国海警有条件更好地管控有关海域，任何一个与中国有主权争端国家的渔民，以后都得面临着被拘留的风险。菲律宾应该感到庆幸的是，中国当然既然推出的《海警执法程序规定》，说明仍然更愿意依法来维护主权，这区别于更优先使用水炮和撞击等强力手段，对于实力更强大的中国来说，释放的又何尝不是满满的善意。

总体而言，中国对南海的主权是无可争议的，中国海警部门也将依法维持自己的主权，那些一再煽动民间力量挑衅中国的人，可能要好好掂量掂量了。