城投卖墓地

经济观察网 记者 杜涛 实习记者 罗雪丽 最近几年，多地城投公司入局墓地建设投资。

经济观察网梳理发现，自2020年以来，江西、湖南、内蒙古等省份下辖的多个县市城投公司投入资金，开启墓地项目的建设。

5月21日，一位曾操作过墓地项目的政府投融资人士告诉经济观察网：“近几年，地方城投公司投资或持有公墓资产的趋势在上升，其中一个重要原因是政府推动殡葬一体化改革。目前，很多地方政府都在鼓励火葬，取消土葬，这就需要建设公益性墓地。”

人口城镇化和老龄化推动了殡葬用地需求的持续增长。城投公司作为城市基础设施建设的承担者，其职责之一便是提供和完善公共服务设施，而墓地作为一种特殊的公共服务设施，其设施不足问题日益突出。在此背景推动下，地方政府和城投公司纷纷入局投资墓地项目。

从经济观察网获得的某地殡葬服务设施建设项目可行性研究报告详细列出了项目的收入来源，主要包括：墓位销售、墓位管理费、殡葬基本服务费、殡葬延伸服务费以及停车位收入。其中，墓位管理费定价为墓位使用期20年管理费，在墓位销售时一次性收取，该项目预估一次性可获得数百万元收入，墓位销售可以获得收入数千万元。

记者了解到，对于城投公司来说，相较于其投资的其他项目，墓地项目不仅投资规模小，现金流充沛且稳定，更为关键的是，城投公司还能通过专项债等资金渠道为墓地项目提供支持。

一位金融机构人士称：“地方政府投资的公墓项目现金流很好，基本不需要依赖过去那种高息的非标融资方式，主要支出仅限于一部分建设费用。从项目运作的角度来看，公墓项目基本都是稳赚不赔的投资选项。”

政策驱动

墓地一般分为公益性和营利性两种，地方政府和城投公司投资的一般为公益性墓地。

以湖南省益阳市为例，2023年益阳市城市公益性公墓由益阳市城市建设投资运营集团有限责任公司负责投资建设和运营。同样，在江西省安远县，安远城投集团于2019年注册成立了全资子公司——安远县福瑞陵园项目管理服务有限公司，其中，安远县安顺园公益性公墓按照政府指导价进行收费，以确保公益属性面向社会全面覆盖。

上述政府投融资人士认为，城投公司投资墓地项目主要基于两大原因：首先，墓地项目属于政府责任范畴，作为城投公司必须要完成公共服务建设任务；其次，从经济角度来看，墓地项目具有可观的回报潜力。通过投资建设和运营墓地项目，城投公司不仅能够实现经济收益，还能够扩大自身的资产规模。

人口老龄化的加速趋势被视为地方政府加大公墓建设力度的关键因素之一。华经产业研究院发布的《2024—2030年中国陵园墓地行业发展潜力预测及投资战略研究报告》指出，随着国内死亡人口稳中有升，殡葬服务需求持续增加，国内殡葬服务行业市场规模持续扩大，由2015年的1695亿元迅速增长至2022年的3102亿元，期间年均复合增速为9.02%。

殡葬服务一般由墓地服务、殡仪服务以及其他服务构成，出于中国人传统“入土为安”的思想，在三大细分业务板块中墓地服务规模占比最高，占比规模接近五成。

此外，城投公司入局墓地项目投资也受到了政策驱动的影响。近年来，多地下发政策明确提出要完善殡葬设施规划，加大投入和政策支持，以补齐殡葬公共服务能力的短板，确保覆盖城乡居民的“逝有所安”需求。

2021年6月18日，在民政部举行的《“十四五”民政事业发展规划》专题新闻发布会上，时任民政部社会事务司副司长张贞德说，城市地区公益性安葬设施短缺，大多数县级以上城区没有公益性公墓。农村地区公益性安葬设施建设和运维缺乏制度性保障，部分地方散埋乱葬问题严重。现有1532个经营性公墓，平均到每个县市不足1个，由于受城市规划、土地供应、“邻避”效应等影响，殡葬设施不足问题日益突出。“十四五”期间，为切实保障人民群众“逝有所安”需求，亟需要政府主导，完善殡葬设施规划，加大投入和政策支持，补齐短板，实现殡葬公共服务能力覆盖城乡居民。

2024年1月8日，民政部社会事务司司长王金华在《中国社会报》上发表文章，指出要加快公益性殡葬设施建设，将公益性殡葬服务设施建设用地纳入国土空间规划，火葬区实现县级行政区殡仪馆全覆盖，逐步实现公益性安葬设施覆盖城乡全体居民。

事实上，地方城投公司也在加大公墓行业的投资建设力度。

以内蒙古自治区乌拉特后旗城投公司为例，2023年3月20日，该公司新建的殡仪馆、骨灰堂项目正式开工。项目总建筑面积达到5655.2平方米，将提供殡葬一条龙全程服务。在福建省，福鼎市城市建设投资有限公司也在推进城市公益性公墓数字化管理平台建设项目。公开资料显示，该项目申请于2024年2月获得批复，建设内容涵盖了“互联网+殡葬服务”、殡葬业务管理系统、殡葬监管系统等部分。项目概算投资为317.75万元，其中建安费为296.87万元，建设资金将通过专项债资金筹集解决。

项目效益

据记者了解，城投公司在投资墓地时，主要采取两种模式：一种是政府直接投资，这种模式一般是地方政府通过申请中央预算内资金或发行专项债券，来解决公墓项目的资金需求；另一种则是引进社会资本，由地方城投公司或地方国企采用市场化融资方式，比如选择银行贷款等融资方式，也可以通过股权合作的形式引入社会资本，来筹集资金。

从收益角度来看，城投公司投资墓地项目不仅能带来可观的投资回报，还具有显著的社会效益、生态效益以及其他经济效益。

记者获得的上述某地殡葬服务设施建设项目可行性研究报告显示，这一墓地项目预期总收入将达到数千万元。其中，项目的最大成本主要包括墓碑费用以及融资利息，预计总成本在一千万元到两千万元之间，盈利能力相对较强。

该报告进一步指出，加大公墓行业投资建设力度，除去经济效益，社会效益也很明显，有利于移风易俗，文明治丧，助力乡村振兴；有利于提升民生服务和社会治理水平。公墓自身的建设能够带动建材销售行业、建筑业、交通运输业等相关产业的发展，可提供大量建筑工人岗位。同时，带动餐饮业、殡仪服务等配套服务业发展。

上述政府投融资人士认为：“从当前的政策趋势来看，公墓行业的建设将会越来越多。”

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杜涛经济观察报部门主任

财税与环保新闻部主任
长期关注宏观经济，财政、货币政策领域。主要关注财税、金融、审计、环保、PPP、大工业等相关方向。