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核心城区管委会外迁,西安城市更新“加速跑”

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21世纪经济报道记者凌晨 西安报道近日,西安市高新区、经开区等开发区管委会迁址消息陆续传出。据21世纪经济报道记者了解,高新管委会搬迁时间为5月底至6月初,而经开管委会则将迁往渭北地区,有消息称将在下半年整体搬迁。

对西安而言,城市更新并非新鲜事。早在2005年,《西安市政府工作报告》中便提到,西安将启动“皇城复兴计划”。随后还陆续发布《唐皇城复兴规划》、《北大街综合整治规划》、《大明宫地区保护发展规划》等相关规划及举措。

所谓“皇城复兴”,便是将市区内超11平方千米的城墙内以及大雁塔北广场、大唐芙蓉园等市内重点区域进行改造与更新。

过去近二十年时间,西安市陆续对大唐芙蓉园、大雁塔北广场、西大街等核心景区与街区进行更新改造。伴随着产业发展与人口流入,西安市核心城区承载力与发展空间扩容需求不断增强,新一轮城市更新再次引发关注。

核心开发区行政机构外迁,便是西安市城市更新迈出实质一步。

政策发力方向明晰

早在2021年,住建部发布《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》,西安与北京等21个城市一起,被确定为“国家第一批城市更新试点城市”。

同年,《西安市城市更新办法》发布,严防大拆大建,加强修缮改造,补齐城市短板,注重提升功能,增强城市活力,延续历史文化传承,推进城市持续有机更新。

2022年西安市政府工作报告中再次强调上述观点,提出“有序推进城市有机更新,稳妥有序推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区改造,着力解决基础配套、公共服务、消防和公共卫生等隐患问题”。

为了进一步深化创新城市建设,2022年7月,重点支持全市城市更新项目建设、总规模100亿元的西安城更基金正式设立。

资金输血是推动城市更新项目进展的关键环节。西安城更基金设立之时就设计了“政府引导、企业发起、社会参与、片区联合”的架构,通过构建“政府引导基金+区域子基金+项目子基金”的三层放大体系,引导社会资本及金融资源解决城市更新项目前期资本金筹集和后续融资难题。

西安财金相关负责人介绍,截至2023年10月底,西安城更基金已审议通过15只子基金投资方案,子基金合作规模535.08亿元,西安城更基金认缴出资84.45亿元,覆盖莲湖区、新城区、碑林区、西咸新区、高新区、经开区等10个区县(开发区)。

同时,已决策子基金共储备63个项目,包括26个片区综合开发项目、9个老旧街区改造项目、28个产业园区建设项目,项目总投资规模2381.48亿元。

对于资金难点,财政部也出台相关举措予以实际性支持。

2023年6月2日,财政部网站发布《2024年城市更新行动评审结果公示》,首批拟支持15个城市实施城市更新行动。

首批拟支持的15个城市为(按行政区划排序):石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。

据4月底财政部发布的《关于开展城市更新示范工作的通知》,中央财政按区域对示范城市给予定额补助,其中西部地区每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。

据悉,上述资金支持方向包括城市地下管网更新改造、城市污水管网全覆盖样板区建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造四大方向。

上述四大方向正与西安市城市更新方向不谋而合。

古城改造提速中

2024年西安市政府工作报告中提到,实施“中优”提升计划。既要防止大拆大建,又要有序疏解中心城区非核心功能,综合施策盘活低效资源,有序推进城市更新。做强科创、文旅、商贸优势产业,推动老城区焕发新活力。

具体来看,西安市区内新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区要陆续打造古都文明传承示范区、高水平创新创业示范区、商贸和现代服务业高质量发展示范区、城市社区治理体系和治理能力现代化示范区。

新城区全区国土空间面积达超30平方公里, 其中,包括曲江大明宫遗址保护区面积约7.45平方公里,浐灞生态区面积约0.83平方公里。

作为西安市中心城区,新城区汇集了陕西省政府、火车站、大明宫等行政机构、交通枢纽及历史文化资源。伴随着城市进一步发展外拓,昔日的城市核心区逐渐衰落,区域老旧化、产业空心化和人口老龄化趋势愈加凸显。

2024年西安两会上,陕西省政协委员、西安市新城区副区长李枫艳表示,随着城市骨架拉大、功能布局调整,较早的城市建成区街区更新滞后、产业接续不济、规划引领不足等问题日益凸显。

21世纪经济报道记者实地走访发现,老城区的建筑寿命动辄便超20年,同时水、电、线网等基础设施普遍老旧。区域内产业培育不足、更新缓慢,缺乏产业发展所需的土地空间。

位于新城区朝阳门外,益田假日世界是区域内为数不多的新型商场。商场南面便是大片的老旧城区,包括新安仁坊小区、永乐小区、北郭门小区等。

一位孟家巷小区附近商户对21世纪经济报道记者说,“小区外立面、路面已经改造过了,但是楼栋内跟以前没什么不同。虽然前面开了商场,但老街道本身菜市场、商店都有,而且年轻人很少,基本都去二环外、三环外买新房了,老人消费需求不高,最多夏天去商场遛弯乘凉。”

在李枫艳看来,区域产业培育发展不足,没有足够的物理空间和产业土壤,加之棚户区改造无法取得投入成本与产出收益的财务平衡,导致老城区更新速度严重滞后。推动城市更新,需加大改革力度予以破解。

2023年5月底,新城区发布了《国土空间总体规划(2021-2035年)》(公示草案)。其中明晰辖区三大轴线,大明宫—火车站—大雁塔历史文化轴、长乐路现代风貌轴以及幸福林带绿色创新风貌轴。

李枫艳认为,城市更新规划要充分考虑更新时间周期和发展趋势方向,在时间、空间及功能结构上给予支撑。此外,需将“产业更新”作为片区更新驱动,将数字化理念同步到产业更新中,同步实现运营城市和运营数据。

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