杨志鹏等：环境法律与诉讼资讯（第三期）

一、环境资源审判典型案例

（一）贵州某焦化公司大气污染责任纠纷案

【关键词】大气污染/民事公益诉讼/诉前调解协议

【基本案情】

贵州某焦化公司（以下简称“焦化公司”）是一家被列为国家环境污染重点监控的企业。在2015年至2016年期间，该公司通过焦炉烟囱及废气排放口排放超过标准的二氧化硫322.51吨和氮氧化物957.43吨，严重破坏了周边居民生活环境和大气质量。因此，中华环保联合会作为公益诉讼原告向法院提起诉讼，要求焦化公司停止生产，采取改善措施以确保排放达到规定标准，承担大气环境修复费用6,136.4万元，并在贵州省级媒体上公开道歉，同时承担鉴定费、专家咨询费、办案差旅费、律师费等相关费用。

经焦化公司与中华环保联合会、贵州省环境保护厅就其长期超标排放二氧化硫、氮氧化物等大气污染物长期超标及其造成的污染损害赔偿事宜进行磋商后达成了《大气污染责任纠纷诉前调解协议》。

经法院审查，裁定确认《大气污染责任纠纷诉前调解协议》合法有效。焦化公司应在协议生效后30日内向贵州省生态环境保护基金会支付环境修复费用1,313.85万元。其中，738.85万元用于进行当地农村环境整治、植树造林等替代性修复，575万元用于改善当地大气环境质量的替代性修复，降低氮氧化物排放浓度，以防止污染及损害进一步扩大。

法院对《大气污染责任纠纷诉前调解协议》进行司法确认，是一项完善环境资源审判的新举措。本案的妥善处理充分体现了司法机关不断加大对环境权益的保护力度，严格贯彻损害担责、全面赔偿原则，实现了绿色司法追求社会经济发展与生态环境保护双赢的目标和效果。

（二）濮阳市人民检察院诉山东某化工有限公司等环境民事公益诉讼案

【关键词】民事公益诉讼/工业废水/技术改造/环境责任保险

【基本案情】

2015年，山东某化工有限公司（以下简称化工公司）向没有处置资质的寇某汉、寇某伟等人交付1195.5吨工业含酸废水，后者再通过靳某建等人通过暗管将废水非法倾倒进河南省范县城市污水管网。2016年，河南某科技有限公司（以下简称科技公司）也将629.98吨工业含酸废水交由寇某汉、寇某伟等人处理，随后非法倾倒584.5吨至范县城市污水管网，剩余45.48吨留存在靳某建厂区的罐体内。经鉴定，这些工业含酸废水属于《国家危险废物名录》中的“HW34废酸类”危险废物。范县污水处理厂无力处理这些废水，致使其中的危险物质被排入黄河的支流金堤河，造成了严重的环境污染。经过河南生态环境损害司法鉴定中心评估，化工公司非法倾倒的危险废物导致的环境损害总额为358.6344万元，环境污染财产损失总额为11.6155万元，应急处置费用总额为89.6846万元；科技公司非法倾倒的危险废物导致的环境损害总额为175.3656万元，环境污染财产损失总额为5.6797万元，应急处置费用总额为43.8541万元。

在诉讼过程中，经法院调解，涉案各方自愿达成了调解协议：化工公司分两期先后支付治理费用459.9345万元和358.6344万元，科技公司分两期先后支付治理费用224.8994万元和175.3656万元；自调解书生效之日起两年内，若被告通过技术改造降低污水排放风险，经第三方评估两年内污水排放达标且未受处罚，可申请抵扣第二期应支付款项；两公司购买的环境污染责任保险费可抵扣第二期应支付款项；被告需在调解书生效之日起30日内在国家级媒体上公开为污染环境行为向社会公众道歉。

本案系检察机关针对跨省非法倾倒工业废水污染黄河主要支流，严重危害黄河流域水体安全的违法行为提起的环境民事公益诉讼案件，是人民法院充分发挥环境资源审判职能作用，以实际行动服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的具体实践。

审判过程中的亮点包括：一是探索化工企业购买环境责任保险抵扣治理费用的责任方式，增强了企业修复生态环境的能力；二是被告分期支付赔偿款，先期支付治理费用、财产损失及应急处置费用，并积极推进技术改造，有助于修复生态环境和企业复工；三是该案的审理展现了司法机关的责任担当，切实维护了生态环境和社会利益。

（三）苏某某等人销售、拆解废旧电池污染环境案

【关键词】刑事/危险废物/废旧电池/污染环境罪

【基本案情】

2017年7月至2019年11月，被告人苏某某向于某某（另案处理）位于海口市的无证炼铅厂销售废旧铅酸蓄电池约2,000吨。2019年4月至9月，被告人苏某某伙同被告人张某志、被告人杨某某，向于某某位于承德县的无证炼铅厂销售危险蓄电池120吨；被告人蒋某某、被告人张某胜共向该厂销售废旧铅酸电池86吨。另，被告人张某申受雇于于某某，共拆解废旧电池20吨。

一审法院认定，被告人苏某某等人明知废旧铅酸蓄电池属于危险废物，且明知于某某等人无危险废物经营许可证，仍然向其提供危险废物或协助拆解废旧铅酸蓄电池，造成严重环境污染，构成了污染环境罪。因此，一审法院判决苏某某等6人犯有污染环境罪，分别处以有期徒刑六年六个月至有期徒刑六个月不等，并处罚金共计76万元，追缴违法所得48.8万元，二审维持原判。

废旧铅酸蓄电池属于《国家危险废物名录》中列明的危险废物，其内含腐蚀性硫酸及汞、铅等多种重金属，若未经妥善处理而随意排放，将严重损害水体和土壤环境及人体健康。依据法律规定，任何单位或个人在未取得危险废物经营许可证的情况下，非法回收、处置废旧电池均构成污染环境罪，须依法承担刑事责任。同时，向非法渠道提供或销售废旧电池的行为，亦被视为污染环境罪的共犯，应受到法律的制裁。

（四）河北省石家庄市桥西区人民检察院督促整治广场舞噪声污染行政公益诉讼案

【关键词】行政公益诉讼/社会生活噪声污染/多部门联合履职/广场舞

【基本案情】

2023年4月，河北省石家庄市桥西区人民检察院（以下简称桥西区院）在“燕赵山海·公益检察”专项监督活动中发现，西清公园等5处场所每日早上和晚上多个时段有广场舞活动，音乐声均在80dB（A）以上，对周边居民的生活造成严重影响。根据相关法规，桥西区院依法于5月24日行政公益诉讼立案。

调查后，桥西区院遂向对噪声污染负有管理职责的区环保分局、公安分局发出检察建议，督促治理噪声污染；同年6月，桥西区院向市园林局发出检察建议，督促管理公园噪声污染。市检察院于6月28日召开会议，建议加强综合治理。环保、公安、园林部门均回复并采取措施，对噪声污染进行整治和宣传。经桥西区院联合志愿者到现场实地跟进调查治理成效，广场舞音乐均已低于60dB（A）的限值，噪声污染问题得到明显改善，桥西区院依法对该案作出终结审查决定。

广场舞在丰富民众生活的同时，其造成的噪声污染也给周边居民带来严重困扰，是城市治理难题。检察机关积极履行公益职责，推动多部门综合治理，有效破解困扰群众的广场舞噪声污染“老大难”问题。

（五）江西省鹰潭市人民检察院督促整治建筑行业噪声污染行政公益诉讼案

【关键词】行政公益诉讼/建筑施工噪声污染/系统治理

【基本案情】

自2022年以来，江西省鹰潭市中心城区多个建筑工地未经夜间施工许可，导致建筑施工噪声超过了夜间55dB（A）的限值，严重影响了周边居民正常休息。2023年5月，鹰潭市院接到江西省人民检察院的线索，涉及建筑工地噪声扰民投诉。调查显示，部分工地夜间排放噪声在66.2dB（A）至79.1dB（A）之间，远超标准。根据法规，鹰潭市院依法立案并召开听证会，分析噪声产生原因和相关监管职责。鹰潭市院分别向鹰潭市城管局、住建局发出检察建议，要求加大执法力度，开展建筑行业禁噪集中整治行动，治理建筑行业噪声污染。经城管局、住建局等多部门联合执法、系统治理，鹰潭市建筑噪声问题取得了良好的控制效果，全市建筑行业夜间施工扰民投诉大幅下降。

建筑施工噪声排放超出规定标准，对周边居民的生活环境造成直接损害。检察机关利用技术手段解决了噪声污染认定方面的技术问题，召开听证会议澄清了行政机关的职责，并根据法律规定提出了检察建议，督促行政机关对违法行为进行查处，并推动了专项行动，以促进整个行业的改善；向行业主管部门提出了社会治理检察建议，促使其建立多部门协同监管机制，加强源头预防和后续监管，全面治理建筑施工噪声污染。

二、环境领域相关法律文件

（一）国家层面

1. 《中华人民共和国货物进出口管理条例(2024修订)》（2024.3.10）

2. 《节约用水条例》（国令第776号，2024.3.20）

3. 《排污许可管理办法》（生态环境部令第32号，2024.4.1）

4. 《生态保护补偿条例》（国务院令第779号，2024.4.6）

5. 《生态环境部行政复议办法》（生态环境部令第33号，2024.4.11）

6. 《电力市场监管办法》（国家发展和改革委员会令第18号，2024.4.12）

7. 自然资源部等七部门发布《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（自然资规〔2024〕1号，2024.4.15）

8. 关于印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》的通知（环监测〔2024〕17号，2024.3.13）

9. 国家能源局关于印发《煤矿智能化标准体系建设指南》的通知（国能发科技〔2024〕18号，2024.3.13）

10. 国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知（国发〔2024〕7号，2024.3.13）

11. 国家矿山安全监察局关于进一步加强煤矿煤仓安全管理的通知（矿安〔2024〕10号，2024.3.14）

12. 国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》的通知（国办函〔2024〕20号，2024.3.15）

13. 工业与信息化部等七部门发布《关于印发磷石膏综合利用行动方案的通知》（工信部联节〔2024〕58号，2024.3.15）

14. 国家发展改革委 国家能源局关于印发《增量配电业务配电区域划分实施办法》的通知（发改能源规〔2024〕317号，2024.3.15）

15. 国家发展改革委 国家能源局 农业农村部关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知（发改能源〔2024〕378号，2024.3.15）

16. 国家发改委印发《污染治理中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2024〕337号，2024.3.17）

17. 国家发展改革委关于印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》的通知（发改环资规〔2024〕338号，2024.3.17）

18. 国家能源局关于印发《2024年能源工作指导意见》的通知（国能发规划〔2024〕22号，2024.3.18）

19. 《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》（发展和改革委员会令第15号，2024.3.18）

20. 生态环境部出台《化学物质环境管理命名规范》（生态环境部公告2024年第10号，2024.3.21）

21. 市场监管总局关于对商用燃气燃烧器具等产品实施强制性产品认证管理的公告（国家市场监督管理总局公告2024年第9号，2024.3.21）

22. 《国务院办公厅关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》（国办发〔2024〕12号，2024.3.21）

23. 国家发展改革委等部门关于加强矿井水保护和利用的指导意见（发改环资〔2024〕226号，2024.3.22）

24. 国家发展改革委关于印发《重点流域水环境综合治理中央预算内投资专项管理办法》的通知（发改区域规〔2024〕352号，2024.3.22）

25. 自然资源部关于印发《自然资源领域数据安全管理办法》的通知（自然资发〔2024〕57号，2024.3.22）

26. 关于学习宣传和贯彻落实《碳排放权交易管理暂行条例》的通知（环法规〔2024〕19号，2024.3.27）

27. 市场监管总局发布《关于落实<锅炉绿色低碳高质量发展行动方案>的实施意见》（市监特设发〔2024〕20号，2024.3.28）

28. 生态环境部关于公开征求《企业温室气体排放核算与报告指南 水泥熟料生产》《企业温室气体排放核查技术指南 水泥熟料生产》意见的通知（环办便函〔2024〕102号，2024.3.29）

29. 国家发展改革委办公厅关于印发《绿色低碳先进技术示范项目清单（第一批）》的通知（发改办环资〔2024〕272号，2024.3.30）

30. 国家发改委印发《绿色低碳先进技术示范项目清单》（发改办环资〔2024〕272号，2024.3.30）

31. 《国家能源局关于促进新型储能并网和调度运用的通知》（国能发科技〔2024〕26号，2024.4.2）

32. 《国家发展改革委 国家能源局关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》（发改能源规〔2024〕413号，2024.4.2）

33. 关于发布国家生态环境标准《生态环境损害鉴定评估技术指南 生态系统 第1部分：农田生态系统》的公告（生态环境部公告 2024年第11号，2024.4.10）

34. 生态环境部、国家统计局关于发布2021年电力二氧化碳排放因子的公告（生态环境部公告 2024年 第12号，2024.4.12）

35. 关于公开征求《新污染物生态环境监测标准体系表（征求意见稿）》意见的通知（环办便函〔2024〕70号，2024.3.13）

36. 关于公开征求国家标准《核动力厂环境辐射防护规定（二次征求意见稿）》意见的通知（环办标征函〔2024〕8号，2024.3.13）

37. 关于公开征求《排污许可证申请与核发技术规范 火电（二次征求意见稿）》等四项国家生态环境标准意见的通知（环办标征函〔2024〕9号，2024.3.15）

38. 关于公开征求《企业温室气体排放核算与报告指南 铝冶炼行业》《企业温室气体排放核查技术指南 铝冶炼行业》意见的通知（环办便函〔2024〕86号，2024.3.15）

39. 关于公开征求《固定污染源废气 一氧化碳和氯化氢连续监测技术规范（征求意见稿）》等4项国家生态环境标准意见的通知（环办标征函〔2024〕10号，2024.3.20）

40. 国家能源局综合司关于公开征求对《核电厂消防站建设暂行规定》（征求意见稿）意见的公告（2024.3.22）

41. 住房城乡建设部办公厅关于国家标准《煤炭工业环境保护设计标准（征求意见稿）》公开征求意见的通知（2024.3.29）

42. 住房城乡建设部办公厅关于国家标准《煤矿井下辅助运输设计标准（征求意见稿）》公开征求意见的通知（2024.3.29）

43. 生态环境部关于公开征求《关于严格控制氢氟碳化物化工生产建设项目的通知（征求意见稿）》意见的通知（环办便函〔2024〕107号，2024.3.30）

44. 关于公开征求国家生态环境标准《机场周围航空噪声监测技术规范（征求意见稿）》意见的通知（环办标征函〔2024〕11号，2024.4.12）

（二）地方层面

1. 北京市人民政府关于印发《北京市碳排放权交易管理办法》的通知（京政发〔2024〕6号，2024.3.12）

2. 中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅关于深化生态文明实践推动首都花园城市建设的意见（北京市人民政府办公厅，2024.3.29）

3. 北京市住房公积金管理中心发布《关于住房公积金支持北京市建筑绿色发展的实施办法》公开征求意见的公告（2024.4.8）

4. 北京市经济和信息化局关于印发《北京市促进制造业和信息软件业绿色低碳发展的若干措施》的通知（京经信发〔2024〕20号，2024.4.16）

5. 上海市生态环境局关于开展2024年度排污许可证质量审核工作的通知（沪环评〔2024〕42号，2024.3.4）

6. 上海市经济信息化委关于开展2024年上海市 工业通信业碳管理试点示范工作的通知（沪经信节〔2024〕167号，2024.3.7）

7. 上海市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市交通委关于印发《上海市扬尘在线监测数据执法应用规定》的通知（沪环规〔2024〕02号，2024.3.14）

8. 上海市生态环境局关于发布《上海市碳普惠减排项目方法学 分布式光伏发电》等六个碳普惠方法学的通知（沪环气候〔2024〕45号，2024.3.15）

9. 《上海市加快建立产品碳足迹管理体系 打造绿色低碳供应链的行动方案》（沪府办〔2024〕8号，2024.3.16）

10. 上海市发展和改革委员会关于印发《上海市2024年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》的通知（沪发改环资〔2024〕39号，2024.3.26）

11. 上海市生态环境局关于发布2023年度生态环境监测社会化服务机构（监测类）信用评价结果和《上海市生态环境监测社会化服务机构（监测类）信用评价指标体系（2024年版）》的通知（沪环监测〔2024〕52号，2024.3.26）

12. 上海市生态环境局关于进一步加强本市危险废物规范化环境管理有关工作的通知（沪环土〔2024〕51号，2024.3.26）

13. 上海市生态环境局关于加强石化化工企业开停工和检维修挥发性有机物排放管控的通知（沪环大气〔2024〕48号，2024.3.26）

14. 《上海市无废城市建设条例》（上海市人大，2024.3.27）

15. 上海市生态环境局关于印发《上海市入河排污口设置审批范围及权限划分方案》的通知（沪环规〔2024〕3号，2024.3.28）

16. 《上海市促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》（上海市人大，2024.3.29）

17. 广东省生态环境厅关于开展2024年消耗臭氧层物质备案管理工作的通知（广东省生态环境厅，2024.3.6）

18. 广东省生态环境厅关于做好我省控排企业2023年度碳排放报告核查和配额清缴相关工作的通知（广东省生态环境厅，2024.3.19）

19. 关于发布规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动试点产业园区名单（第一批）的通知（广东省生态环境厅，2024.3.26）

20. 深圳市市场监督管理局关于公开征求《生态环境技术审查规则》等2项地方标准意见的通告（深市监通告〔2024〕55号，2024.4.14）

21. 市生态环境局关于做好天津市2023年度碳排放报告核查与履约等工作的通知（津环气候〔2024〕3号，2024.3.14）

22. 关于公开征求《天津市机动车检验检测机构记分制管理办法（征求意见稿）》意见的通知（天津市生态环境局，2024.4.18）

23. 重庆市生态环境局关于印发《重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》的通知（渝环规〔2024〕2号，2024.3.19）

24. 关于加强非道路移动机械排放监管工作的通知（渝环规〔2024〕1号，2024.3.18）

25.重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市新能源汽车便捷超充行动计划（2024—2025年）》的通知（渝府办发〔2024〕29号，2024.3.30）

26. 《安徽省自然保护区条例》（安徽省人大，2024.3.28）

27. 《江苏省促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》（江苏省人大，2024.3.27）

28. 《内蒙古自治区城镇绿化条例》（内蒙古人大，2024.3.26）

29. 山东省生态环境厅关于印发《山东省水泥行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》《山东省电解铝行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》的通知（鲁环发〔2024〕4号，2024.3.19）

30. 四川省生态环境厅关于印发《四川省危险废物收集试点工作方案》的通知（川环规〔2024〕3号，2024.3.7）

31. 贵州省生态环境厅关于公开征求《贵州省空气质量持续改善行动实施方案（征求意见稿）》意见建议的公告（豫工信节〔2024〕66号，2024.4.15）

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