加快市场一体化，大湾区发布第二批规则衔接机制对接案例

具有“一国两制三法域”特点的粤港澳大湾区，市场一体化方面的推进难度各异。

5月13日，广东省大湾区办正式公布第二批《广东省推进粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例》（下称《典型案例》），共16个案例，其中5个要素跨境流动类案例，5个民生融合类案例，3个营商环境类案例，3个重大平台建设类案例。

“推进大湾区规则衔接机制对接，我们的体会是根本在于坚守‘一国’之本、善用‘两制’之利，积极寻找粤港澳三地规则制度的最大公约数，努力把制度差异转化为发展动力。”广东省发展改革委副主任、广东省大湾区办常务副主任朱伟表示。

未来，大湾区将持续深入推进规则衔接机制对接，首先是强化顶层设计完善体制机制。朱伟表示，将进一步完善推进大湾区规则衔接的统筹协调机制，推动建立粤港澳三方常态化的沟通机制，积极向国家争取有关工作权限，为推进大湾区规则衔接提供良好的制度支撑。

同时还将推动重点领域推进规则衔接。聚焦要素跨境流动、营商环境、民生融合等领域中民众关心的热点、难点问题，项目化、任务化、清单化、台账化推动落地一批标志性政策事项。

此外，将会发挥好重大平台的示范带动作用。以横琴、前海、南沙、河套重大合作平台为载体，推进粤港澳三地规则集成衔接，将重大合作平台的先行先试政策复制推广到大湾区，以“点”带“面”促进各类要素高效便捷流动，切实提升大湾区市场一体化水平。

响应要素跨境流动需求

如何响应人员、货物、资金等跨境流动需求，成为近年来大湾区加强规则衔接机制对接的发力方向。

朱伟介绍说，广东实施往来港澳人才签注政策，受理人才签注超1.9万人，促进各类人才在大湾区便利通行。创新“一地两检”“合作查验、一次放行”等便利通关模式，人员通关效率和感受度提升。推出“跨境理财通2.0版本”，进一步优化准入条件、拓宽产品范围，参与投资者人数超7万人。

粤港澳三地居民跨境往来中，普遍存在服务资讯分布散、身份认证门槛高、支付应用操作繁等痛点堵点问题。据第二批《典型案例》，2023年12月正式上线的“湾事通”（粤港澳跨境综合服务平台）针对上述情况，以数字化为切入点，聚合数字政府改革建设基础能力和数字化龙头企业优势资源。不同于传统以财政资金为主导的建设模式，该综合服务平台参建力量多元化，创新“政府引导、企业主导、社会参与”建设模式，打造多元投资矩阵。

“湾事通”对以数字化手段推进规则衔接具有示范意义，该平台首批上线服务超100项，涵盖跨境证件办理、流量办理、交通出行、一码支付、就业招聘、就医买药、吃住游资讯等服务，日均活跃用户数3万余人（周末高峰值超8万人）。

除“湾事通”外，粤港“跨境通办”服务专区亦有上线，为大湾区居民提供更多优质便捷的公共服务。职业资格认可的深入，港澳律师内地执业试点工作的开展，推动港澳专业人士在大湾区内地执业。183项“湾区标准”和15个“湾区认证”项目的发布，以先进标准引领粤港澳大湾区高质量发展。

金融、医药等多个重点领域跨境合作加强

大湾区发布的第二批《典型案例》，涵盖金融、医药等多个重点领域的跨境合作。文件提及，广东省人民政府在澳门首发贴标中欧《可持续金融共同分类目录》绿色债券，打造了“广东主体发行、香港认证支持、澳门市场上市、资金在湾区绿色项目运用”的粤港澳大湾区绿色投融资联动示范模式。

该笔债券经人民银行广东省分行、广东省财政厅、香港品质保证局（第三方绿色认证机构）、中国银行澳门分行（债券主承销机构）等部门协同，由广东省人民政府在澳门首发。该笔债券是全国首笔采用中欧《可持续金融共同分类目录》标准发行的省级地方政府绿色债券，也是我国内地发行主体在澳门发行的首笔地方政府绿色债券，这进一步丰富澳门债券市场品种，促进粤港澳绿色金融标准对接和绿色债券市场联动。

据了解，该笔债券于去年8月31日在澳门成功发行，发行金额10亿元，债券期限为3年，票面利率2.55%，募集资金将用于粤港澳大湾区污水防治269个项目。

医疗、生物医药等领域的跨境规则衔接机制对接同样引起关注。在生物学科研领域，广州市试点开展科研用物资跨境自由流动改革，于去年先后印发两批科研用物资跨境正面清单。

其中，针对目前科研用物资通关障碍较大的特殊物品及动植物源性生物材料，按照循序渐进、科学、安全推进试点工作的考虑，最终认定动物干细胞等29项物资纳入正面清单。同时，对纳入正面清单的物品建立快速通关机制，实施优先办理检疫审批、单证审核、检查等系列便利化措施，并简化办理减免税相关流程。截至目前，已推动试点单位实际享惠进口货值超过3亿元，实际减免税额超过3000万元。

在医药领域，中山市率先打通“境外持有+境内生产”的委托、生产、销售三大环节，实现香港联邦制药厂出品的“维生素C泡腾片”在中山投产上市销售，开创“港药粤产”的先河，为大湾区生物医药产业协同发展探索了新路径。

截至今年2月，该产品累计在中山生产1898.65万片，内地及境外销售1399.8万片。值得关注的是，这次合作创新地使用香港药品生产过程控制流程。引入港方药品生产器械、人才、工艺，衔接香港药品生产规章制度，确保跨境生产药品质量全过程可控。

深圳则开展医院质量评审国内国际标准转化，与国际标准衔接的医院评审认证体系完善了国内医院评审制度架构与标准体系，便利国内医疗机构参与国际医疗事务以及国际患者在国内接受优质医疗服务。目前，北京、广州、深圳、珠海、香港等5个城市13家医院参与首批认证，其中内地医院共9家。

其中，注册成立非营利性第三方医院评审评价研究中心获批国家卫生健康委“国际医院评审认证标准研究试点单位”。编制的《医院质量国际认证标准（2021版）》，以97%得分率通过国际医疗质量协会（ISQua）认证，成为全国首个经国际认证的医院评审标准。

会上，朱伟介绍道，将持续推进“港澳药械通”，累计批准19家指定医疗机构和56个大湾区内地临床急需的港澳药品医疗器械，更好地满足民众的用药用械需求。

第二批《典型案例》提及广州南沙、珠海横琴、深圳前海、深圳河套等地探索跨境规则衔接机制对接的成果，重大合作平台先行示范效应正在放大。横琴在全国率先实施“分线管理”，货物“一线”放开、“二线”管住、人员进出更加便利的创新政策相继落地。前海在跨境民商事法律服务领域先行试验，率先实施“港资港法”“港资港仲裁”。南沙重点围绕营商环境、金融市场互联互通、公共服务和社会管理等方面，积极打造规则衔接机制对接高地。河套重点构建国际化的科技创新体制机制，推动创新要素跨境高效便捷流动。