北京大兴安定镇：探索“现代里坊制”打造首都新型农村治理新名片

　　位于北京南部的大兴区安定镇积极探索新型农村发展的新路径。该镇因地制宜，改变原有自然村落居住空间和整体布局，形成更加高效宜居的“里坊制”建筑特色，并在此基础上探索建立一套共建共治共享的新型治理模式。4月30日，这种被称为“现代里坊制”的新型农村治理制度在安定镇御林西苑正式启动。

图为大兴区安定镇御林西苑

　　御林西苑是北京市首个宅基地改革试点项目的成果。2023年5月，安定镇顺利完成御林西苑迁建入住工作。迁建以后，村民由原来以村聚集的居住方式变成了现在的在各个院分散居住，邻里关系陌生、管理难度较大，大部分村民尚未适应新型农村生活，仍继续沿用原来村里的生活习惯，相关人士介绍，虽然村民的居住环境大幅改善了，但各类邻里纠纷、不文明现象、安全隐患却也在增多，深层次的原因是，村民的居住关系与原有以村为单位的组织关系发生脱离，导致治理方式的脱节，村民诉求无法及时传导和响应。

　　为深入做好新型农村的精细化服务与规范化管理，推进移风易俗，引导村民转变生活观念和生活习惯，安定镇创新提出了“现代里坊制”的管理模式。依托御林西苑“里坊制”的建筑特色，采用20户为一“坊”，约10“坊”为一“里”，形成4里43坊的布局。每坊中心有坊园，是邻间休憩、交往的承载。每里中心设置公园、村委会及村民活动场所。

　　在安定镇党委的领导下，御林西苑构建了“党建引领、里坊共治、社会参与、协同发展”的治理模式。御林西苑联村党总支下设里坊办公室，办公室设在社区建设办公室。分别设立“里长”与“坊长”，“里长”由所在村党支部书记担任，“坊长”则由坊内居住的村“两委”成员、优秀党员、村民代表或村民中的能人、热心人等担任。

　　30日的启动仪式上，御林西苑首批4名“里长”和43名“坊长”一同亮相。据介绍，里长主要发挥两项职能，一方面要履行村党支部书记、村主任职能，负责做好村庄建制的事务管理；另一方面要发挥党建引领作用，负责落实所在里的管理工作，包括环境综合治理、矛盾调解、安全维稳等任务。坊长要切实发挥坊间当家人作用，负责坊内的沟通协调、维护邻里和谐、政策宣传、落实落细里坊办公室各项任务，打通服务群众的“最后一米”，在坊内创建文明有序的大家庭。

图为现代里坊制启动仪式现场

　　安定镇党委书记刘建波说，古代里坊制以封闭式管理为核心，以维持社会治安；“现代里坊制”以开放式管理为核心，兼顾村民原有以村为单位的经济组织关系和现有的居住空间关系，以坊为单位形成发展共同体，以《里坊公约》为行为规范，通过挖掘各坊的优势，在坊内创建文明有序的大家庭，形成共建共治共享的新型农村治理格局。

　　根据御林西苑的初步实践来看，“现代里坊制”打破了新的生活环境中村民诉求沟通不畅从而集聚矛盾的僵局。一方面，充分利用邻里对坊长熟悉度、认同感和信任度，坚持坊内事坊内办，努力实现小事不出坊，大事不出里，目前已化解邻里纠纷9件。另一方面，通过建立“好里坊”议事会等定期沟通机制，广泛凝聚共识，努力寻找最大公约数，进而推动政策宣传、解疑释惑、矛盾化解、增进认同等工作的开展，累计协调解决12345诉求约310件，总体解决率和满意率均达到较高水平，“主动向前”解决各类民生问题655个，全面推进交通出行、健身娱乐、快递、饮水等各方面工作，群众居住便利度不断提升。

　　长期关注乡村发展的中国人民大学艺术学院教授、【艺乡建】创始人陈炯说，中国新型农村的发展方向就是在物理空间和治理方式两个方向上不断突破创新，而御林西苑已经做到了第一个方面，正在第二个方面不断前行，我相信这里将呈现中国未来乡村的样子。

　　据悉，下一步，御林西苑将依托“乡村新颜 你我共绘”的发展理念，坚持以群众需求为导向，充分挖掘村民自身潜能，增强社会赋能，打造安定镇新型农村管理样板，探索推动和美乡村建设的新质生产力，助力区域经济社会发展。