德国着力解决技术人才短缺问题

本报记者 李 强

德国新版《技术移民法案》第二阶段近日正式生效。该法案降低了非欧盟国家技术劳工到德国就业的门槛，旨在吸引更多劳动力。德国政府表示，新法案使具有专业经验的技术人才和学徒更容易来到德国，法案的生效是德国弥合技术人才缺口的重要措施。

2023年7月，德国通过新版《技术移民法案》。该法案分三阶段陆续施行。第一阶段已于去年11月生效，主要涉及欧盟“蓝卡”改革。新“蓝卡”计划将最低年薪限额从5.84万欧元降低为4.38万欧元，这意味着拥有大学学位并获得工作机会的人，只要年收入达到4.38万欧元，就有资格获得就业居留许可。

新版《技术移民法案》第二阶段引入了“认可伙伴关系”。这意味着，来自非欧盟国家的专业人士可以在入境德国后再开始申请必要资格认证，获得资格认证需要至少两年的职业培训或取得大学学位，并达到A2级德语水平。在某些情况下，具有工作经验的专业人才到德就业，甚至不再需要德国正式承认其外国学历，只需学历签发国承认即可。其中，信息技术类专业人才进入德国劳动力市场的门槛进一步降低：必要相关工作经验由3年减少为2年，不需要职业资格或大学学位认证，办理签证不需要语言能力证明。

法案第三阶段将于今年6月生效，主要为求职“机会卡”制度。根据该法案，德国将为尚未获得工作岗位但具有就业潜力的技术工人发放“机会签证”。依据专门设计的积分系统，德国政府将根据外籍人员的年龄、语言技能、专业资质等12项标准进行评分，超过6分即可获得机会签证。持有机会签证的外籍人员，可以在没有雇佣合同的情况下在德国居留一年找工作，且最多可以延长至两年。

德国实施如此大幅度的移民改革，源于日趋严峻的劳动力短缺问题。根据德国经济研究所的调查，在接受调查的1300个职业中，有400个职业存在人员短缺问题，到2026年这一数字将增至560个。其中，护理、司机、汽车工程、餐饮服务、建筑电气、金属构造等行业面临的人员短缺问题最为严重。根据德国联邦劳工局的统计，目前在德国找到一名合适的水管工平均需要207天，找到一名挖掘机司机平均需要198天，找到一名油漆工平均需要171天。

德国劳动力市场和职业研究所预测，如果没有移民到来及动员储备人口就业，到2035年，德国适龄就业人口将减少750万人。德国联邦劳工局2021年曾发出警告，德国每年需要40万新增劳动者来填补劳动力缺口，接纳更多技术移民是填补劳动力缺口的最好方法。但在2021年，只有4万人愿意申请来德国工作。

德国工商总会表示，目前德国约有200万职位空缺，这些空缺已经造成约1000亿欧元的经济损失。德国复兴信贷银行认为，德国需做出政策改变，以推动经济可持续增长。

(本报柏林4月29日电)

《 人民日报 》( 2024年04月30日 17 版)