美军印太地区军事基地研究-菲律宾

自2023年美菲扩大《增强防务合作协议》(EDCA)后，美国在菲律宾设立的军事基地升至9座。美国的菲律宾军事基地被认为是美军在太平洋地区的重要前哨基地，其战略定位是为美国在亚洲的军事行动提供监视、情报收集和后勤支持，并能够在该地区投射美国的军事力量和影响力。

一、美菲军事基地的历史进程

美国驻菲律宾军事基地的历史经历了扩张、收缩和转型时期。

共同防御条约(MDT)：美国和菲律宾之间防务关系的基石之一是两国于1951年8月30日签署的《共同防御条约》(MDT)。该条约承诺两国在发生冲突时相互提供援助。武装袭击，在塑造亚太地区的防务合作和地区安全动态方面发挥了重要作用。

访问部队协议(VFA)：1991年，由于反美情绪高涨，基地租约到期，菲律宾政府决定不再续租基地租约，导致美军在苏比克湾海军基地和克拉克空军基地关闭。然而，1999年，美国和菲律宾签署了《访问部队协议》(VFA)，允许进行联合军事演习和训练，为美国在菲律宾重建军事存在铺平了道路。

增强防务合作协议(EDCA)：2014年，美国和菲律宾签署了一项名为《增强防务合作协议》(EDCA)的协议。EDCA允许美军使用菲律宾的军事设施，包括机场、港口和训练场，用于联合军事演习、训练和其他合作活动。菲律宾保留对EDCA地点的法律主权和控制权。

根据美国驻菲律宾大使馆的声明，截至2023年3月20日，已拨款总计8200万美元，用于在五个指定地点开展的各种项目。美国国防部还将继续拨款超过1亿美元，用于新的和现有EDCA站点的基础设施投资。

二、美军在菲律宾军事基地设置现状

美国菲律宾军事基地分布

2014年，菲律宾和美国共同确定了五个EDCA地点(即军事基地地点)，分别是：

安东尼奥·包蒂斯塔空军基地(Antonio Bautista Air Base, Palawan)

巴萨空军基地(Basa Air Base, Pampanga)

麦格赛赛堡(Fort Magsaysay, Nueva Ecija)

伦比亚机场(Lumbia Air Field, Cagayan De Oro)

宿务麦克坦-贝尼托·埃布恩空军基地(Mactan-Benito Ebuen Airbase, Cebu)

其中吕宋岛中部的巴萨空军基地、麦格塞塞堡陆军基地与民答那峨岛的伦比亚空军基地等处，计划打造成训练中心并建立仓储设施;巴萨空军基地更是接受了美国国防部太平洋威慑计划(PDI)资助，扩建成为美军位于菲律宾最大的空军基地(已投入6600万美元);

安东尼奥包蒂斯塔空军基地位于狭窄的巴拉望岛上，是距离我国南沙群岛最近的菲律宾空军基地。该基地与公主港机场共用一条2600米长的跑道。麦克坦-贝尼托·埃布恩空军基地则拥有该国第二长的跑道(3300米)。伦比亚空军基地拥有2454米的跑道。

安东尼奥·包蒂斯塔空军基地

巴萨空军基地

麦格赛赛堡

伦比亚机场

麦克坦-贝尼托·埃布恩空军基地

增强防务合作协议(EDCA)扩大

2023年2月，第三次美菲部长级对话后美菲发表联合声明，公布了扩大EDCA的计划，包括在巴拉望岛和北吕宋岛建立四个新基地。

2023年，美军在菲律宾新设的四个军事基地分别是：

巴拉巴克岛(Balabac Island, Palawan)

梅尔乔·德拉克鲁斯营(Camp Mechor Dela Cruz Gamu, Isabela)

拉洛机场(Lal-lo Airport, Cagayan)

卡米洛奥西亚斯海军基地(Naval Base Camilo Osias, Cagayan)

巴拉巴克岛

梅尔乔·德拉克鲁斯营

拉洛机场

卡米洛奥西亚斯海军基地

三、美军菲律宾军事基地设置分析

从地理位置看，菲律宾地处南海至太平洋的要隘，是东南亚地区的重要战略据点和枢纽，台湾省和菲律宾最北端的伊巴雅特岛(Itbayat)之间距离仅150公里。美军已把菲律宾当作“第一岛链”南端的关键枢纽，往北控制巴士海峡连通太平洋与南海的遏制口，往西面对我国南海海，往南控制苏禄海通向大洋洲的重要孔道。

根据美菲的增强防务合作协议(EDCA)，菲律宾实际上同意美军使用的不是小型办公室和营房，而是包括宿务麦克坦-贝尼托·埃布恩空军基地和公主港国际机场在内的大型机场跑道和设施。这些机场的跑道可以容纳美国最先进的喷气式战斗机、隐形轰炸机，甚至美国最大的军用运输机C-5 Galaxy。

另外，2023年菲律宾新增美军基地有3座位于吕宋岛北部地区，其中最北部的卡米洛奥西亚斯海军基地和拉洛机场距离高雄港仅约500公里，其战略意义不言而喻。可见美军在菲律宾军事基地的战略定位已由提供监视、情报收集，向物资中继站提供后勤支持补给和兵力投射方向倾斜。

未来美军有可能通过在菲律宾基地部署战斗机、侦察机、长程预警雷达、攻击舰艇导弹、防空导弹系统，以及多领域特遣队(MDTF)或滨海作战团(MLR)等战斗力量，强化美军在印太地区和台海地区的影响力和兵力投射。

四、总结

尽管菲律宾于1946年脱离美国独立，但仍然是其前殖民者的牢固立足点。从战略上讲，菲律宾的军事基地一直为美国提供了在太平洋地区的前沿存在，从而能够对该地区的潜在威胁做出快速反应。在经济上，这些基地一直支持美国的贸易和商业利益，并充当物流和运输枢纽。美国在菲律宾的军事基地的存在对亚太地区更广泛的地缘政治格局产生影响。这些基地是美国维持其在该地区影响力和存在的战略的一部分。

多年来，美军在菲律宾的军事基地面临着各种挑战。主要挑战之一是主权和民族主义问题。另一个挑战是环境问题。此外，驻扎在基地的美军人员还发生犯罪、事故和侵犯人权等事件，导致美菲关系紧张。这些挑战也是美国在全球海外基地普遍面临的问题。

我国一直强烈反对美国在其周边地区建立和扩大存在。针对美军在菲律宾新建4个军事基地地点被披露，中国外交部发言人毛宁2023年4月4日在例行记者会上表示，“事实非常清楚，美方出于一己私利，抱持零和思维，不断在本地区加强军事部署，其结果必然是加剧局势紧张，危害地区和平稳定。地区国家应该深入想一想，到底什么才是合适的，什么才是互利的，从而作出真正有利于自身利益、有利于地区和平稳定的选择。”

总之，美国军事基地的存在对各个利益攸关方产生了影响，并持续影响菲律宾和美国之间的关系，对亚太地区的区域安全和地缘政治动态产生更广泛的影响。

随着全球政治格局的不断演变，美国在菲律宾的军事基地的未来可能将继续成为两国和更广泛的国际社会辩论、谈判和仔细考虑的话题。(北京蓝德信息科技有限公司)

参考文献：

【1】美国在菲律宾的军事基地：一个复杂的故事;

【2】菲律宾同意扩大美国军事存在|菲律宾NHKWORLD

【3】海军陆战队在菲律宾联合演习中完善海域意识和海岸防御-美国海军学院新闻

【4】在与中国关系紧张之际，菲律宾允许美国更广泛地进入军事基地-海峡时报