李慧、陈玮、余绍容：劳动保障制度“适老化”改造应提速

李慧代表

陈玮代表

余绍容代表

3月5日，李强总理在作政府工作报告时指出，要实施积极应对人口老龄化国家战略。

2023年全国两会期间，在本报对“银发打工人”这一超龄劳动者群体关注后，变化正在发生——浙江、上海、四川等地陆续对超龄劳动者权益保障进行制度探索，超龄劳动者可以参加工伤保险，享受工伤保险待遇，“银发打工人”有了更多“依靠”。

今年全国两会期间，多位全国人大代表再次就这一话题表达关注。代表们接力呼吁，建议在全国范围统筹推进“银发打工人”劳动权益保障，明确参加工伤保险的程序、标准以及缴纳方式，在更大范围内推动“银发打工人”劳动权益保障落实到位。与此同时，代表们建议，修订完善制度的同时，也要注意与劳动合同法等有关法律的衔接，做足劳动保障制度的“适老化”改造。

“银发打工人”迎来好消息

2024年3月1日起，《四川省超龄等从业人员参加工伤保险办法》施行。该办法规定，超过法定退休年龄但在65周岁及以下已领取城镇职工养老保险的劳动者纳入工伤保险范围。

在赴京参加全国两会之前，全国人大代表、中昊晨光化工研究院有限公司科技管理部主任李慧注意到这个消息，很是舒心。“这解决了老龄化社会的一个关键问题。”

关注“银发打工人”，李慧代表有着天然的“便利”。她所在的四川省富顺县，是传统劳务输出大县。据不完全统计，富顺县外出务工人口中，有将近五分之一为“超龄打工人”，年龄集中在61岁至75岁之间。

“这些‘银发打工人’多从事临时性、辅助性工作。因‘超龄’无法与雇佣单位建立劳动关系，一旦遭遇工资拖欠、伤亡等情况，维权极为困难。”一方面是尊老美德，另一方面是劳动光荣的传统教养，这些都促使她想为“银发打工人”找个说法。

“很庆幸，实践有了说法。”李慧代表注意到当地检察机关的探索——考虑到当地“银发打工人”较多这一实际，富顺县检察院在2023年开展了“检护银发打工人”专项活动，深化府检、检法联动，加强对超龄劳动者就业权益的司法保障，取得了不错的社会效果。

参加工伤保险标准有待统一

“超过法定退休年龄与享受工伤保险待遇，并不是天然的冲突。把超过退休年龄享受的社会基本养老保险待遇与工伤保险待遇看成‘二选一’的关系，这没有法律依据。”全国人大代表、重庆市工商联兼职副主席、重庆誉存科技有限公司董事长陈玮表示。

“一个拿着养老保险的‘银发打工人’，发生工伤事故后不能享受工伤保险，这是不公正的。”陈玮代表所指，也确是实践探索的方向。

记者注意到，过去一年来，不少地方就“银发打工人”参加工伤保险进行了有益探索——

2023年7月1日，《浙江省用人单位招用不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险办法（试行）》施行，规定达到法定退休年龄且不超过65周岁的大龄劳动者等人员，可以参加工伤保险。

2023年11月9日，上海市发布《关于本市超过法定退休年龄就业人员和实习生参加工伤保险的试行意见》，规定已达到或者超过法定退休年龄且不超过65周岁的就业人员，可以参加工伤保险。

2024年3月1日，《南昌市补充工伤保险办法（试行）》施行，该办法规定，超过法定退休年龄且年龄不超过70周岁的劳动者，可以享受工伤保险待遇。

“从问题出发，积极寻求问题解决方案，反映了各地政府部门的担当作为，很务实，值得肯定！”陈玮代表表示，在已有各地探索的基础上，需要在全国范围内推动构建统一标准，对“银发打工人”参加工伤保险的程序、标准以及缴纳方式等予以明确。

“劳动力是流动的，尽管各地的工伤保险待遇水平不同，但在缴纳程序、参保要求等方面，还是要有相对统一的标准。”她表示，这是一项基本的社会保障要求。

落实“银发打工人”劳动权益保障

应有系统思维

“可以预见的是，随着人们生活质量的提升，国民寿命将持续提高，将会有越来越多的‘银发打工人’出现在劳动力市场。如何保障好他们的劳动权益，不仅是社会美德使然，也是经济社会发展必然要面对的问题。”陈玮代表表示。

“落实‘银发打工人’劳动权益保障，要有系统思维，不能头疼医头脚疼医脚，要从劳动主体资格、劳动者权益以及权利救济等方面着手，全方位为‘银发打工人’进行系统化的劳动保障制度设计。”陈玮代表说。

“要注意到，工伤保险只是劳动者权益保障中的一个点，诸如劳动主体资格等基本法律规定，也有待制度的进一步完善。”陈玮代表指出，相较于适龄劳动者，“银发打工人”在诸多方面都存在差异，如果不加区别地将二者置于同一个法律地位，是不现实的。

全国人大代表，四川省北川羌族自治县擂鼓镇五星村党支部书记、村委会主任余绍容则是把对“银发打工人”的关注放在了日常。

她注意到，2024年2月，最高人民检察院和中华全国总工会联合下发《关于协同推进运用“一函两书”制度保障劳动者权益工作的通知》，其中就提到涉及老年劳动者等特定群体权益的，县级以上总工会可将相关线索材料移送检察机关，由检察机关依法启动法律监督程序。

对此，余绍容代表表示，在劳动力市场上，来自农村的“银发打工人”数量较多，他们年龄偏大、法治意识不强，往往导致维权难，检察机关能够聚焦这一群体，体现了担当，希望检察机关能够持续发力，保护好“银发打工人”这一超龄劳动者群体的合法权益。

（来源：检察日报·法治中国两会特刊记者：于潇 单鸽）