河北
7师组建的时候，兵力只是1师的零头，只有3000余人。
师长张鼎丞（没有到任）、政委曾希圣在军事上并不擅长，偏重政工工作。
7师所处的皖江地区，相对来说又属于后方。因此，该师参加的战斗无论次数多少，规模不大。
可7师却在皖南事变后负担了新四军其他几个师的几乎全部军费，相当于26万两黄金，可以养活20个甲种师。
倘若没有7师的经费，其他几个师的生存都是问题，发展壮大更不用说，也不能有那么辉煌的战绩。
师长张鼎丞任命之后就没有到任，政委曾希圣是事实上的军事主官，但是他是搞情报出身的，密码专家，是个秀才，却是军事指挥的门外汉。
这就注定在军事上，7师不会有太大作为。
由于第7师的所在地皖江地区属于相对后方，时为华中局书记兼新四军政委的刘少奇并没有对第7师寄予厚望，对他们的定位是“战略机动部队”，类似于球场上的替补。
他到了新四军之后，当即看出问题，认为7师的“战略机动部队”定位不科学。
饶漱石认为，第7师所处的位置靠近日军心脏地区，而7师人少兵弱装备差，还没有久经沙场的老将。
让他们跟日军硬打，一点都不现实，那样可能面临日军的重兵围剿，能不能生存都要打个问号。
饶漱石认为7师工作重心应该是搞经济，让根据地繁荣起来，把那里打造成一个“小上海”。
饶漱石眼光独到，其观点得到了延安的支持。
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