案例丨山东省“高效办成一件事”暨优化营商环境创新实践案例

为认真贯彻落实省委、省政府关于大力推进“高效办成一件事”、优化营商环境的决策部署，进一步宣传推广各级各部门便民利企改革经验，营造齐抓共育、用心共创一流营商环境的浓厚氛围，省政府办公厅组织开展了全省“高效办成一件事”暨优化营商环境创新实践案例评选活动。经公开征集、集中初审和专家评审等环节，最终确定典型案例50个，其中最佳案例14个、优秀案例36个。名单如下：

一、最佳案例（共14个）

1.创新打造“鲁力办”平台全力助企纾困为民解忧（省委办公厅）

案例简介：省委办公厅聚焦解决企业群众急难愁盼问题，创新打造“鲁力办”督查落实平台，运用大数据手段，多方汇聚企业群众诉求，构建全链条闭环解决机制，统筹各级督查力量，加强督查督办，以更大力度、更快速度为企业群众办实事、解难题，助力打造一流营商环境，服务全省经济社会高质量发展。

2.强化数字赋能优化服务供给深入开展“高效办成一件事”提速提效三大行动（省政府办公厅、省大数据局）

案例简介：省政府办公厅、省大数据局深入贯彻落实党中央、国务院关于“高效办成一件事”的部署要求，围绕大力提升行政效能、健全省政府领导与企业常态化沟通交流机制、优化“山东通”“爱山东”功能支持“高效办成一件事”制定四个《若干措施》，共48条举措，开展政府机关运转、政企沟通交流、数字政府建设提速提效三大行动，加快机关办公“一网协同”，推动便民利企“一网通办”，推进数字政府“一网支撑”，制度性开展政企面对面会商，建立企业诉求“2115”快速处办机制，组织开展全省“四上”企业全覆盖走访活动，有力提升了行政效能和服务水平，进一步增强了企业群众获得感。

3.“亲清发改会客厅”推动项目投资再上新台阶（省发展改革委）

案例简介：省发展改革委认真贯彻落实省委、省政府关于加强政企常态化沟通交流的部署要求，出台投资项目审批便利化改革19条措施，建立民营企业常态化服务沟通机制，创新设立“亲清发改会客厅”，主要负责同志顶格推动、率先示范，聚焦工业、服务业2个重点行业和民间投资、政务服务2个重点领域，开展会客厅活动4期，收集解决企业诉求49个。2023年，累计走访企业363家，140个业务层面诉求全部解决，推动实施现代服务业项目630个，已成功吸引民间资本211亿元。

4.创新实施“链长制”工作机制聚企铸链强群塑造优良产业生态（省工业和信息化厅）

案例简介：省工业和信息化厅在全国较早探索实施具有山东特色的“链长制”工作机制，提请省委、省政府主要领导同志在内的10位省领导挂帅担任11条标志性产业链“链长”，加强省市县一体化推进，高位定调、高位推动、高位督办，着力推动大中小企业融通发展、上下游产业协作配套，加快构建系统完备、互联共生、创新活跃、安全稳定的优良产业生态。2023年，10位省领导共召开“链长”专题会13次，协调解决重大问题120余项。

5.建立“项目警长”联系服务机制为重大项目建设保驾护航（省公安厅）

案例简介：省公安厅出台《全省公安机关服务保障重大项目十二条措施》，建立“项目警长”机制，省厅党委班子成员带头联系21个省重大项目，市县公安机关分级联系重大项目，选设“项目警长”4989名，覆盖重点企业项目7862个。2023年，“项目警长”开展联系工作2.59万次，化解涉企矛盾纠纷8900余起，排查各类安全隐患1.12万个，协调解决问题6000余个，形成了全警全力护企安商的浓厚氛围。

6.建立跨领域跨区域业务协办机制推进不动产登记“高效办成一件事”改革（省自然资源厅、省法院、省地方金融监管局）

案例简介：省自然资源厅深化不动产登记“高效办成一件事”改革，通过系统对接、平台搭建、场景集成，建立跨领域、跨区域业务协办机制，推出不动产“带押过户”、不动产登记与抵押贷款业务网上协同联办、不动产登记和法院网络查控协同联办等“一件事”集成举措。截至2023年底，全省办理不动产“带押过户”业务8333件，涉及抵押金额127亿元；通过不动产登记数据价值评估，实现对10.4万户企业及个体工商户增信提额，累计促成融资124.56亿元。

7.强化业务协同深化数智赋能推行工程建设项目审批高频事项“集成办”（省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省公安厅、省民政厅、省交通运输厅、省国防动员办公室）

案例简介：省住房城乡建设厅等部门联合印发《关于推行工程建设项目审批领域高频事项集成办理的通知》，推行施工许可等3组、19项高频事项“集成办”，通过再造审批流程、强化业务协同，加强电子材料、电子证照等技术应用，创新智能引导、智慧表单等系统功能，实现相关事项“一表申请、一网通办、一家牵头、统一出证”，大幅提升工程建设项目审批便利度。

8.证照“三联办”助力企业快速准入准营（省市场监管局）

案例简介：省市场监管局针对食品许可等51个高频事项，在全国首创推出企业营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办”改革，通过设立一个专窗、搭建一个平台、简并一批材料、核验一次完成、证照一同发放、服务一步到位，构建起全新的证照联办“六个一”模式。改革开展以来，全省共联办事项41.2万件。

9.构建“一次办好”协同服务机制提供智慧便捷高效办电服务（国网山东省电力公司）

案例简介：国网山东省电力公司在全面推广低压小微企业办电“三零”（零上门、零审批、零投资）、高压企业办电“三省”（省时、省力、省钱）服务基础上，创新供电服务“一件事一次办”，实行“电水气信”联合办，推广居民充电设施便捷办，引领公共服务体验持续升级。2023年，“三零”“三省”服务企业群众办电38.57万户，节省用户办电投资29.25亿元。“一件事一次办”供电服务惠及9.1万用户，办理时限压缩48%。

10.打造涉企联合检查平台建立“六位一体”工作机制（烟台市人民政府办公室）

案例简介：烟台市强化数据赋能，提升智慧监管实效，聚焦经营主体重复迎检痛点，创新搭建“涉企联合检查平台”，建立“线上备案、自动匹配、扫码入企、线上检查、结果互认、实时监督”六位一体涉企联合检查工作机制，实现涉企检查“阳光运行、无事不扰”，切实为经营主体松绑减负。平台投入运行以来，基本实现行政执法全域覆盖，日常活跃用户达3.1万余人，累计提报计划9.1万余条，减少重复检查2.3万余次。

11.聚焦民生实事推行“民事无忧”实现就医养老金保障房等公共服务便利化（济宁市人民政府办公室、济宁市行政审批服务局）

案例简介：济宁市在就医、养老、住房保障等公共服务领域创新推行“民事无忧”模式，实施“病历掌上查”、惠民补贴“静默认证”、公租房管理服务全链条网上办等便利化举措，以“数智”手段推动传统线下服务转型升级。比如，“静默认证”实现养老金领取“零跑腿、零感知、零打扰”，并拓展至34类惠民补贴；实施公租房管理服务数字化改造，赋予主城区7247套公租房“专属二维码”，手机选房占比89%，房屋配租率同比提升30%。

12.打造“12345·临沂首发”平台以党群同心为统领走好网上群众路线（临沂市人民政府办公室）

案例简介：临沂市以党群同心为统领，以12345热线改革为切入点，开发建设“12345·临沂首发”客户端，打造集“为民办事、宣传教育、问计问策”功能于一体的综合服务平台，实现“一端受理、一网通办、一拨就灵、接诉即办”，探索出一条“政府+融媒”市域社会治理新路径。

13.数据共享信用赋能智慧便捷全方位推进“无押金城市”建设（滨州市人民政府办公室）

案例简介：滨州市围绕困扰经营主体和群众的“押金束缚”，聚焦重点民生领域，打造多元服务场景，探索推出“无押金”服务模式，通过实施清单式一体化管理，对能取消的押金事项一律取消，无法取消的采取信用、担保等方式替代。已在图书借阅、信用就医、宾馆住宿、企业招标等8个领域取得明显成效，累计退还押金30万余笔，减少资金占用金额达28.4亿元。

14.构建全链条服务企业“三个体系”着力塑优县域营商环境（广饶县）

案例简介：广饶县立足高端轮胎、精细化工、绿色造纸等主导产业，聚焦政企互动、项目建设、为企纾困等关键环节，构建诉求办理、靠前服务、环境提优“三个体系”，优化全链条高效服务企业模式，全面打造“无事不扰、有需必应”的一流营商环境，助力县域民营企业高质量发展。2023年，对全县5.6万户经营主体开展4轮全覆盖走访，累计解决诉求459个，帮助企业解决融资需求11.2亿元，办理减税降费2.25亿元，协助企业引进急需人才1967人。全县169个重点项目手续全部按时办结，开工率达100%。

二、优秀案例（共36个）

（一）“高效办成一件事”领域

1.婚育户“一件事”集成办提升群众幸福感（省民政厅）

2.推进助残“一件事”改革残疾人办事更便捷（省残联）

3.打造建筑工程施工综合许可“九证合一”服务新模式（威海市行政审批服务局）

4.紧扣三个链条系统推进“一件事一次办”（日照市人民政府办公室、日照市行政审批服务局）

5.创新推进城市更新“集成办” 助力重大项目落地提速增效（寿光市）

6.推行石榴产业“一件事一次办”集成审批助推石榴产业发展壮大（枣庄市峄城区）

7.点线面结合推动服务链条体系化加快构建人才发展优质“生态圈”（潍坊高新区）

8.全维度重构“五四三”融合创新用地用林“一件事”合并报批新模式（蒙阴县）

（二）便民惠民服务领域

1.积极推动异地就医服务便捷高效（省医保局）

2.优化缴费服务“小切口” 助力居民医保“大共济”（国家税务总局山东省税务局）

3.以“海贝分”倡树良好社会秩序（威海市发展改革委）

4.塑强“聊·诚办”品牌打造不求人不费劲就能办成事的政务环境（聊城市行政审批服务局）

5.创新开展“预住院”管理模式全力提升群众看病就医满意度（聊城市医保局）

6.“规范”助力社会合作网点建设打通政务服务“最后一公里”（烟台市蓬莱区）

7.建设“无证明景区”“放心消费景区”打造全流程贴心便捷文旅服务新模式（泰安市泰山景区）

8.创新推行“政务可视化直播”营造“网购式”政务服务新体验（德州市德城区）

（三）企业项目服务领域

1.做强塑优金融伙伴机制贯通供需两端畅通金融活水（省地方金融监管局）

2.创新推行出口危化品“检验批”模式改革助力企业降本减负增效（济南海关）

3.倾力打造服务企业统一平台提供“一站式”惠企助企服务（青岛市人民政府办公厅）

4.创新城市发展合伙人制度赋能城市转型发展（淄博市人民政府研究室）

5.推行租赁土地办理工程审批手续实施办法促进土地资源高效利用和项目快速落地（滨州市行政审批服务局）

6.深化企业全生命周期改革构建“三员两综一核”集成服务模式（济南市天桥区）

7.打造“企呼我应助企纾困”企业服务综合平台（济宁高新区）

（四）法治监管保障领域

1.创新查封不动产自行处置“带封过户”模式（济南市中级人民法院）

2.建立“1+1+4”跨部门综合监管模式全方位筑牢燃气安全防线（淄博市住房城乡建设局）

3.创新金融非诉调解体系推动经济纠纷快化解降成本防风险（枣庄市司法局、中国人民银行枣庄市分行）

4.抢抓“数字商城”建设机遇打造全国网络市场监管与服务示范区（临沂市市场监管局）

5.构建一体化专利纠纷行政裁决体系助力知识产权保护提质增效（泰安市泰山区）

（五）深化数字赋能领域

1.打造“优+智+简+捷”服务品牌持续提升事业单位登记管理水平（省委编办）

2.聚力推进数智化政府采购助力营商环境优化（省财政厅）

3.创新突破流程重塑打造养老金领取资格“静默认证”新模式（省人力资源社会保障厅）

4.深化公共资源交易数据共享共用推动“一地注册、全省通识”〔省公共资源交易中心（省政府采购中心）〕

5.建设“云港通”智慧查验平台助力企业通关提速增效（青岛海关）

6.搭建“一拍即核”系统为外籍人员办理住宿登记提供便利（青岛市公安局）

7.深入推进数据镇街建设探索数字化赋能基层治理新模式（烟台市大数据局）

8.手机视频办医保可视服务进万家（菏泽市医保局）

来 源：大众日报

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