傻傻分不清楚：国企和央企到底有什么区别？

国企和央企到底有什么区别？

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第一，央企与国企的概念区别。

国企，全称国有企业，是指由国家所有或控股的企业。国企是国家经济的重要组成部分，负责国家的经济建设和社会发展的重要工作，因此国企在国家经济中也占有重要的地位和作用，其经营范围也覆盖多个行业和领域。

央企，全称中央企业，是指由中央政府直接控股或管理的企业。央企通常是国家的经济支柱，负责国家的重大经济项目和战略性产业的发展，因此央企在国家经济中占有重要的地位和作用，其经营范围涉及多个行业和领域。

其实在过去计划经济的时代，央企和国企的定义区分并不明显。因为当时实行的是计划经济，本身国内的公司企业就少，还全部都是中央统一管理，这个时期国企和央企是一个意思。

央企是国企的一部分，所有的央企都符合国有企业的定义，但国企却不一定是央企。

所以，国企与央企的狭义区分，应该是：央企是中央政府直接投资并管理的企业，国企是地方政府直接投资并管理的企业。央企，也有狭义的和广义的区别。我们常说的狭义的央企，一般是指国资委管理的97家大型央企。广义的央企，由国资委管理的，比如中国航天、中国石油、中国航空等等；还有国务院管理的，比如，铁路总公司；还有财政部和中央汇金管理的，比如，中国银行、中国人保等等；还有国务院其他部门和人民团体管理的，比如，中国烟草、中国出版、中国邮政、中国黄金、中国广电等等。

中央企业之间也是行政级别的差别，有正部级的，也有副部级的，还有司局级的。管理权限也不相同，有的央企党政正职是中央组织部管理的，有的是国资委党委管理的。

特别指出的是自国企党建会议以后，完善了“双向进入、交叉任职”领导体制。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话中明确要求，完善“双向进入、交叉任职”领导体制。“双向进入、交叉任职”，主要是党委（党组）书记、董事长由一人担任，党委成员通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理班子中的党员依照有关规定进入党委会。这一制度安排，最早出现在《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》（中发〔1997〕4号）中，《中共中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（中办发〔2004〕31号）正式提出“双向进入、交叉任职”的概念，《中共中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》（中办发〔2013〕5号）、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2015〕44号）、《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）不断细化具体要求。

一般来说，副部级、正部级的中央企业党政正职，都是由中组部企业干部局考察任命、国资委党委协助管理的。比如，中国石油、中国石化党组书记、董事长、总经理，都是由中组部干部五局考察、中组部副部长来宣布班子的。这样的央企大约有30多家，其他规模小一点的央企，由国资委党委任命和管理。也有的说，国有企业党建工作会议以后，前49家正副职均由中组部任免，后的的央企班子成员由国资委党委任免。

第二，央企与国企的职责定位不同。

央企与国企承担的职能是不一样的，央企是国家的经济命脉，更是党的执政基础。党加强对国有企业的绝对领导，强化“在经济领域为党工作”，强调两个一以贯之，从管理体制上逐步到位，党委书记兼董事长，是国有企业领导班子的班长，总经理是副班长。这与以前的厂长负责制有了更清晰的定位。

所以，国有企业要承担政治责任、社会责任、经济责任。履行政治责任是根本，方向错了企业就走偏了；社会责任是关键，失去民众信任，企业无法立足；经济责任是基础，没有效益就没能力履行政治责任和社会责任。

国有企业，特别是央企，要在关键时刻发挥国民经济的稳定器和压舱石作用。每个央企都在不同领域发挥基石作用，国家需要央企做出贡献的时候，央企就要履行政治责任，这是第一位的责任，还要履行社会责任，这是第二位的责任。

就拿互联网企业举例，很多人都担忧像是腾讯、阿里这类互联网垄断企业做大了会不会脱离国家的控制？

但实际上这类互联网企业不论做得再大也只是中国互联网这棵大树的枝叶，大树的枝干，中国互联网的命根子依然掌握在中国电信、中国联通这类通信央企手中。

所以，在关键时刻，央企的第一责任并不是经济责任，央企不能以经济效益论天下，而是以政治责任论担当、以社会责任论贡献，而不是“为了挣钱”。

第三，央企与国企的发展空间不同。

从务实的角度来看，央企的发展空间要大于地方国企，从收入角度来看，央企的福利待遇要高于普通地方国企，从长期稳定性来看，央企的稳定性更好。因为国企承担着社会责任，就是要解决就业问题，不会轻易把员工辞退到社会上，因为这样会增加社会负担。所以，国企特别是央企，职业安稳性也是一种宝贵资源。

有些人会指出国企效率低下、人浮于事、成长缓慢，特别是有些传统企业，工资低、前景淡、成长受限。这些“大企业慢性病”也在慢慢得到治疗，随着现代企业制度的深化，绩效考核的推进，干部能上不能下、员工能进不能出、工资能涨不能降的弊端正在得到转变。国企特别是央企的活力正在得到释放。

优秀人才，有机会加入央企还是非常看好的。国家正在推进“走出去”战略，央企正在走上国际市场的舞台，需要越来越多的优秀人才。随着职业经理人制度的探索创新，对优秀人才的薪酬待遇，也逐步向国际接轨。如果还说国企特别是央企发展空间小，那真的是大错特错了。

国企特别是央企，拥有大平台、大机会、大事业，对于优秀人才来讲，实现自我价值才是最高追求。尽管现在的许多高科技、互联网民企也在推出重大技术创新，但是央企依然具有“集中资源”办大事的优势，那些大国重器依然主要出自央企之手，许多功勋人物依然来自央企，央企现在是将来更是共和国的脊梁，将为优秀人才提供更广阔的干事创业的舞台。

以央企承担的电信普遍服务为例，2013年，我国发布了“宽带中国”战略，提出将宽带纳入电信普遍服务范围，重点解决宽带村村通的问题。那时，我国尚有约5万个行政村未通宽带，城乡间存在明显的“数字鸿沟”。2015年，工信部、财政部联合印发《2016年度电信普遍服务试点申报指南》的通知，正式启动电信普遍服务试点工作，并建立完善了电信普遍服务补偿机制。13万个行政村通光纤、7万个4G和5G基站建设……从城市到县城，再到行政村的家家户户，电信普遍服务解决和改善了深度贫困地区在内的农村网络覆盖问题，全国行政村通宽带比例已经达到100%。这十年，我国的电信普遍服务真正做到了“零死角”。从神州北极到南海岛礁，从皑皑雪山到茫茫林海，十年来，三大基础电信运营商中国电信、中国联通、中国移动在乡村通信基础设施建设中啃下了一块块“硬骨头”。

综上，全社会都要对央企和国企的定位和职能刷新一下清醒认识。没有央企和国企的默默付出，国家能集中力量办大事吗？没有央企和国企无数英才的默默奉献，国家能涌现出这么多发展成果吗？所以，有志气的优秀人才，加入国企央企，依然可以实现为国奉献与个人成长的共同发展。看望以上，难道不应该高看一眼吗？

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