获评全国最佳案例，苏州河畔特大型社区“微网格”撬动“大治理”

由全国党建研究会社区专委会、上海市党建研究会、组织人事报社共同举办的“全国社区党建创新案例”评选近日揭晓。全国共有26个省区市申报案例1229个，其中上海申报372个。经全国党建研究会等有关专家评选，30个获最佳案例、90个获优秀案例、50个获入围案例。

上海市普陀区宜川路街道党工委申报的《“微网格”撬动“大治理” 上海苏州河畔特大社区治理新路径》案例获评最佳案例。一起来看他们是怎么做的吧。

中远两湾城坐落于苏州河畔，自2000年起分四期建成，是上海内环内体量最大的商品房小区。小区拥有96幢楼栋，总建筑面积153万平方米。居民总户数11599户，常住人口4万人。作为20年房龄的商品房小区，电梯、监控、道路、地下车库等设施老旧问题日益突出，而特大型社区业主大会召开难度大，维修基金启用难，小区治理呈现主体多元、诉求多样、矛盾易发等问题。

2020年，中远两湾城积极落实上海市“一江一河”战略部署，探索全过程人民民主“两湾五步法”实现小区内1690米岸线贯通开放，打通苏河最后的“断点”；2022年，大量“双报到”党员投身社区一线成为“三驾马车”之外的社区治理“第二梯队”，这些工作的推进，让宜川路街道更加深刻感受到，加强基层党组织建设，尤其是扎实做好社区“最后100米”的党组织“微网格”建设，对发挥党建引领作用，提升社区治理水平具有显著的意义。为此，宜川路街道开展了特大社区“微网格”治理体系建设的探索。

　　“划小”工作网

构建职责清晰的网格体系

要实现特大社区治理精细化，首先要织牢一张网、细分责任田。街道深化完善“1 4 32 96”微网格治理架构。“1”是指社区联席会议：在街道层面，由党工委副书记担任社区联席会议负责人，统筹四个居民区及物业、业委会、商圈、街区、区域化党建单位等力量形成“治联体”，定期召开联席会议，推进资源融合和队伍整合，推动特大社区治理事务协同运转；“4”是指四个居民区党总支，中远两湾城四个居民区发挥党建引领作用，根据所辖区域人员结构、楼栋特点、单位分布，以及民生所需等因地、因人制宜，分别形成中一“红色双业”、中二“客堂间”服务坊、中三“楼事楼议”小型业主会、中四“楼组党建”等党建特色品牌；“32是”指32个“微网格”：按照300-500户标准划分为32个微网格，社区专职网格员负责日常巡察走访、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解，同时，将支部建在网格上，参与多领域组团式网格治理，实现“人在网中走，事在格中办”；“96”是指96个楼组党小组，每个楼组均设立党小组和楼组自管会，探索“找党员、建组织、强自治、搞活动、重服务”楼组党建“五步工作法”，把党支部书记、热心党员、业委会委员、居民代表、能人达人等串联起来，让百姓诉求回应在一线、难点问题解决在一线、服务资源集中在一线。

　　建强”最末端

做优社区治理最小单元

楼组是社区的最小单元，两湾城内均为“超大型楼组”，少则99户，多则252户。社区通过建强“微网格”的最末端，夯实精细管理、精准服务的基础。中远两湾城第四居民区的314号楼组是小区知名度最高的“红色楼组”，自2016年开始探索楼组党建以来，已有40多名党员“双报到”，以党建引领将99户居民家庭紧紧团结在一起。目前各居民区以314号楼组为标杆，探索“找党员、建组织、强自治、搞活动、重服务”楼组党建“五步工作法”，打造出一批“党建示范楼组”，有效调动社区能人达人、“第二梯队”力量加入楼组党组织和自治组织。

为更精准地了解民生所需，中远两湾城第二居民区持续推进“客堂间”服务坊，专职网格员改“坐班”为“蹲点”，每周设立现场接待办公日，由居民区书记、主任、专职网格员带队，深入楼组听取民意、解决民需，并形成“收集—处置—反馈”的闭环工作机制。中远两湾城第三居民区依托楼组“红色议事厅”形成了“楼事楼议”小型业主会协商议事机制和以此为基础的“换梯工作法2.0版”，通过“全过程人民民主”方式解决电梯换新、楼栋快递入户等征询协商。此外，依托楼组“微网格”，能人达人热心人也被有效调动起来，在自己的楼栋就近发挥积极作用。314号楼组党小组长、上海市优秀共产党员陈步君与35号楼组居民、上海政法学院退休教授汤啸天受聘担任宜川路街道中远两湾城社区治理顾问，参与社区重大事件决策讨论，社区治理方法的研讨，协助政府部门开展更科学的决策。不少热心年轻人担任“线上楼组长”，参与楼组治理和建设的协商，与楼内高龄老人结对送关怀、送服务，营造出融洽的楼组氛围。

　　“做实”民生事

解决居民急难愁盼

从开展议事协商到办好民生实事，依托社区“微网格”能够更敏锐地感知获取居民对社区治理的真正需求，更精准地为居民解决“急难愁盼”问题。在由社区96幢最小治理单元楼组成的居住网格中，专职网格员不仅以“丈量”的方式在区块“微网格”开展日常走访，还依托线上楼组“微信群”及时响应居民需求。中远两湾城社区人口众多，需求多样，矛盾易发。

　　微网格与治联体：园区党建-上海造币厂组织社区少儿参观造币博物馆

今年以来，在上海市高院和普陀区法院的支持下，中远两湾城试点打造全市首个“居委法苑”。“居委法苑”通过法官下沉社区，参与政策解读、法律援助、纠纷调解，让矛盾纠纷在早期得到化解，既包括带案下沉，也包括前置调解。“居委法苑”建立“阶梯式”解纷机制，即“第二梯队”志愿者负责处理楼栋内发生的“微小矛盾”，居委会处理邻里之间的“小矛盾”，第三方调解组织负责解决社区中的“中矛盾”，社区解纷员及下沉法官化解对立情绪较激烈或具有涉众因素的“大矛盾”。

随着依托“微网格”体系的社区治理工作的持续开展，中远两湾城社区的业主意见表达、综合治理协同、民生实事推进都呈现出积极向好态势，社区的氛围更加美好和谐，居民的社区参与感和荣誉感日益强烈，“同心家园”更得人心。

　　楼事楼议换梯方案投票

　　民意征集更加有效

曾经的中远两湾城，“谁也不买谁的账”，但如今“杂乱声音”变成了“有序表达”。通过红色议事厅、民主圆桌会、小型业委会、百姓会客厅、社区云等线上线下平台，打造不同类型、不同领域的“人民议事厅”，为社区党组织、党员发挥作用搭建舞台，让更多有志之士、有才之人在社区治理中“唱主角”。

苏河步道贯通后，前期居民呼声最高的社区综合性服务点建设进入实质性的推进阶段。街道依托“微网格”召开征询会、磋商会并开展线上调查，1600多户居民参与问卷调查，广大居民强烈期待将闲置的久龄家园片区进行改造提升，其中社区食堂和社区卫生服务站的功能需求呼声最高。为此，街道积极协调，年内将着力建设“半马苏河驿站?1690党群服务中心”，将社区食堂、社区卫生服务站、苏河展厅、文体活动等功能纳入其中，力争将其打造成为“一江一河”战略的重要见证、旧区改造“淮海战役”的成果展示、特大型社区治理的“样板间”、践行全过程人民民主的“最佳实践地”。

　　资源整合更加高效

曾经的中远两湾城，多方资源“自扫门前雪”，但如今“各自为阵”变成了“同频共振”。社区联席会议制度牵手体制内外，围绕社区治理进行协商讨论，推动业委会换届，协商小区治理事务。开放后的1690米岸线期待“软件”提升，联席会议牵头，整合职能部门和“第二梯队”力量，从党建、文明、文化、生态、自治、经济、平安七个维度打造“七彩步道”；小区主要出入口临近校园，车辆出入频繁存在安全隐患，居民区与共建学校、居民共同参与协商，落实安全改造，获得好评如潮；小区儿童乐园损坏，修缮优先级不高但存在安全隐患，居民区、共建单位、周边商铺、物业公司、居民捐款、项目自治金等多渠道协商“众筹”完成更新；陈旧楼组大堂期待更新改造，共建单位闻讯赶来助力，发挥专业所长，不仅赞助照明设施，还提供技术指导，困扰居民多年的环境提升需求得到解决。

　　“居委法苑”将工作做进楼组“客堂间”

　　矛盾处置更加精准

曾经的中远两湾城，一言不合“打官司”，但如今“法庭上见”变成了“居委会见”。“居委法苑”以居委会为平台，以法院的专业知识和经验为依托，无论是家庭矛盾、邻里纠纷，还是消费权益维护、继承公证，法官们都能用通俗的语言，严谨作好解释。在“居委法苑”的协助下，邻里雨棚矛盾、邻里与商户消费卡的矛盾等困扰居民的问题得到调处，社区业委会换届选举、僵尸车等治理难题得以平稳有序推进，下沉法官常态化地进社区、进楼组开展法律咨询、普法宣传。在专业部门的跨前指导下，矛盾处置的方法运用更加精准，小区的氛围也更加有序和谐。

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