穆长春：央行数字货币跨境遵守三大原则

经济观察网 记者 万敏 11月29日，在深圳召开的2023中国（深圳）金融科技大会上，中国人民银行数字货币研究所所长穆长春就央行数字货币跨境支付原则与实践话题作主题演讲。

穆长春表示央行数字货币是数字经济时代的金融基础设施，也是对央行支付系统的一次大的升级，为数字金融发展提供重要的底部支撑。

穆长春强调，中国人民银行在2020年就提出，央行数字货币跨境安排应遵守“无损”“合规”“互通”三大原则，这三个原则已由国际清算银行提议成为多边央行数字货币桥项目的基本原则。

穆长春指出，无损原则是指，央行数字货币应当促进国际货币体系的健康发展和金融的稳定，一国的数字货币不应该损害其他央行的货币主权和货币政策独立性。此外，通过货币当局合作，把不受监管的跨境支付活动纳入监管。

合规原则是指，央行数字货币应当遵守各国关于外汇管理、资本管理等方面的法律法规，符合反洗钱、反恐怖融资等方面的监管要求，做到信息流和资金流的匹配。

互通原则是指，央行数字货币可以充分复用现有基础设施，利用金融科技手段，来实现不同法定数字货币系统间及其与传统金融市场基础设施间的互联互通。跨境支付要通过一国央行数字货币兑换为对方央行数字货币或电子账户资金来实现，解决货币替代的担心和资本管理问题。

穆长春还详细介绍了这些原则的实践情况。2021年2月，中国人民银行数字货币研究所在国际清算银行（香港）创新中心的指导下，与香港金管局、泰国央行、阿联酋央行联合发起多边央行数字货币桥项目，主要探索央行数字货币在跨境支付中的应用。

“比如，怎么样在货币桥项目中实现无损原则，其中最关键的就是要充分尊重各国央行货币主权。”穆长春表示，“首先就要解决互信问题。在国内的数字人民币发行上，有一个大家都信任的中心，就是人民银行。但是在多边项目上，各个央行和货币当局是各自经济体的信任中心，大家没有一个共同信任的中心。要尊重这个多中心的各自主权不受减损，在技术架构上采用了区块链/分布式账本（DLT），也就不会有中心平台和数据中心，把节点部署在各个央行/货币当局/商业银行，各自管理自己的节点，代码对所有参与的中央银行/货币当局完全可见、可审计、可测试，并且在中央银行/货币当局参与方之间开源。所有敏感数据如交易记录、用户证书都被保存在参与方各自的节点，并通过区块链隐私管理机制实现保护，从技术上解决了互信和隐私保护的问题。同时，在目前的治理架构下，所有重要决定都需要各创始成员一致投票同意才能通过，就从治理层面保证了各方的货币主权无损。”

穆长春表示，“合规原则中，合规不仅要遵守本国的法律和监管规定，还要遵守交易对手国家的法律和监管规定，更要遵守国际的反洗钱监管要求。而各方的法律和规则不可能‘十个指头一般齐’，在一个平台上不可能一刀切按一套规则来。所以引入了乐高模块化设计（Lego-Bricks Approach），把支付、外汇、资本管理、反洗钱与反恐怖融资等各种规则功能模块化，不同司法管辖区的央行和货币当局能够根据自身的需要，灵活组合所需模块，提升对于多国间业务治理、监管和政策体系的灵活度和适应能力。比如有些央行对其币种的支付及外国银行日终持有本币的敞口限额有自己的政策规定，就可以按规定对在货币桥中单独对其本身交易进行配置。”

对于互通原则，穆长春表示，“要解决货币替代的风险，最有效的方法是实现各个跨境支付系统的互联互通。互联互通不仅是像货币桥这样的央行数字货币系统之间的互通，也包括央行数字货币系统和传统支付系统间的互联互通，比如说其他没有央行数字货币的经济体，要和他们的大额支付系统、快速支付系统进行互联互通。货币桥在业务设计之初就建立了基础设施对接模块，既支持与其他央行数字货币系统的互联，也支持与传统央行支付系统对接实现商业银行资金自动上下桥。”

穆长春还列举一笔从内地银行到阿联酋银行通过货币桥跨境支付的例子：“第一步是上桥数字人民币。基于互通原则，数字货币研究所已将数字人民币系统与货币桥我方节点互联，内地商业银行可从数币钱包将数字人民币自动转移到其货币桥多币种钱包中，不用手动进行审批。第二步是跨境支付。我国内地银行在桥上发起一笔跨境支付，将指定金额的数字人民币支付到阿联酋商业银行的货币桥多币种钱包。基于合规原则，支付指令发起后，系统首先会自动根据双方央行配置的规则进行权限及限额检查，其次要求发送方进行合规及反洗钱检查并确认发送交易，随后这笔数字人民币资金通过区块链送达阿联酋商业银行节点，货币桥上完整结算流程耗时6-9秒。第三步是外汇兑换同步交收。阿联酋银行货币桥钱包收到数字人民币，与相关桥上机构进行外汇兑换同步交收（PvP），将手中的数字人民币兑换为数字迪拉姆。第四步是数字迪拉姆下桥。最后一步为阿联酋商业银行向阿联酋央行发起下桥数字迪拉姆请求，下桥后商业银行给收款企业解付。”

穆长春指出，货币桥与阿联酋本地支付系统直接对接后，一方面实现了桥上数字迪拉姆通过支付系统直接转换为桥下的迪拉姆，另一方面也通过本地支付系统将交易指令和资金直接触达到了收款企业，提升了交易直通率。

“现有体系中需要经过一家或多家代理行，支付链路长、费用高，而在货币桥中，商业银行可在无损合规的情况下大幅提升交易效率，还能有效降低跨境支付成本，根据货币桥真实交易的经验，交易成本可以降低至少50%。”穆长春表示。

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万敏经济观察报记者

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