新民诉法修改之“回避人员与回避事由”

2023年9月1日修改通过的新民诉法将于2024年1月1日起施行，

“回避人员及适用人员”

为本次民诉法修改的第二个主要条文。现就该条内容的修改前后对比及要点解读、关联规定等内容，梳理汇总并推送如下：

新 旧 对 照

《民事诉讼法》（2023年修正）第47条【回避事由及适用人员】

审判人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：

（一）是本案当事人或者当事人、诉讼代理人近亲属的；

（二）与本案有利害关系的；

（三）与本案当事人、诉讼代理人有其他关系，可能影响对案件公正审理的。

审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。

审判人员有前款规定的行为的，应当依法追究法律责任。

前三款规定，适用于

法官助理

、书记员、

司法技术人员

、翻译人员、鉴定人、勘验人。

《民事诉讼法》（2021年修正）第47条【回避事由及适用人员】

审判人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：

（一）是本案当事人或者当事人、诉讼代理人近亲属的；

（二）与本案有利害关系的；

（三）与本案当事人、诉讼代理人有其他关系，可能影响对案件公正审理的。

审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。

审判人员有前款规定的行为的，应当依法追究法律责任。

前三款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。

要 点 解 读

回避制度，是为了保证案件公正审判，而要求与案件有一定利害关系的审判人员或其他有关人员，不得参与本案的审理活动或诉讼活动的审判制度。回避制度是法院审判民事案件的一项基本制度，申请回避权也是当事人享有的一项重要的诉讼权利。

适用回避的人员包括两大类：一是审判人员，包括各级法院院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，以及人民陪审员。二是法官助理、书记员、司法技术人员、翻译人员、鉴定人、勘验人。值得注意的是，

“法官助理”“司法技术人员”

是本次修正所增加的两种类型。

法官助理，应包括在编助理与聘用制助理。司法技术人员，指具备相关专业技能和知识经验，专门为审判工作提供法庭科学技术和服务的专业人员，如法医、技术调查官等。

适用回避的情形主要包括以下：

1.

是本案当事人或者当事人、诉讼代理人的近亲属的。当事人包括原告、被告、有独三、无独三；“近亲属”包括夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲及近姻亲关系的亲属。

2.

与本案有利害关系的。一种是实体性的利害关系，即案件处理结果会涉及审判人员自身的利益。另一种是程序性的利害关系，即审判人员曾参与本案诉讼。

3.

与本案当事人、诉讼代理人有其他关系，可能影响对案件的公正审理的。所谓“其他关系”，是指上述两种关系之外的特别亲热关系或者仇嫌关系，如同学关系、仇恨关系等。

4.

接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的。“违反规定会见当事人、诉讼代理人”，指审判人员在办理案件过程中，私自会见当事人及其诉讼代理人。

回避方式主要包括两种：

1.自行回避

，即审判人员或其他有关人员认为自己具有法律规定的回避情形之一的，应当主动提出回避，退出本案审判活动。

2.依申请回避

，即原告、被告、第三人、诉讼代理人或其他诉讼参与人发觉审判人员或其他有关人员具有法律规定的回避情形之一的，以口头或书面形式申请相关人员退出该案审判。此外，人民法院还可以

依职权决定回避

。决定回避，指在审判人员应自行回避而未回避，当事人也未申请回避的情况下，由院长或审判委员会依职权决定其回避。民事诉讼法解释第46条对此作了明确。

关 联 规 定

《法官法》（2019年修订）

第24条　法官的配偶、父母、子女有下列情形之一的，法官应当实行任职回避：

（一）担任该法官所任职人民法院辖区内律师事务所的合伙人或者设立人的；

（二）在该法官所任职人民法院辖区内以律师身份担任诉讼代理人、辩护人，或者为诉讼案件当事人提供其他有偿法律服务的。

《人民陪审员法》

第18条　人民陪审员的回避，适用审判人员回避的法律规定。

《民事诉讼法解释》（2022年修正）

第43条　审判人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权申请其回避：

(一)是本案当事人或者当事人近亲属的；

(二)本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

(三)担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人、翻译人员的；

(四)是本案诉讼代理人近亲属的；

(五)本人或者其近亲属持有本案非上市公司当事人的股份或者股权的；

(六)与本案当事人或者诉讼代理人有其他利害关系，可能影响公正审理的。

第44条　审判人员有下列情形之一的，当事人有权申请其回避：

(一)接受本案当事人及其受托人宴请，或者参加由其支付费用的活动的；

(二)索取、接受本案当事人及其受托人财物或者其他利益的；

(三)违反规定会见本案当事人、诉讼代理人的；

(四)为本案当事人推举、介绍诉讼代理人，或者为律师、其他人员介绍代理本案的；

(五)向本案当事人及其受托人借用款物的；

(六)有其他不正当行为，可能影响公正审理的。

第45条　在一个审判程序中参与过本案审判工作的审判人员，不得再参与该案其他程序的审判。

发回重审的案件，在一审法院作出裁判后又进入第二审程序的，原第二审程序中审判人员不受前款规定的限制。

第46条　审判人员有应当回避的情形，没有自行回避，当事人也没有申请其回避的，由院长或者审判委员会决定其回避。

第47条　人民法院应当依法告知当事人对合议庭组成人员、独任审判员和书记员等人员有申请回避的权利。

第48条　民事诉讼法第四十七条所称的审判人员，包括参与本案审理的人民法院院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和人民陪审员。

第49条　书记员和执行员适用审判人员回避的有关规定。

《人民陪审员法解释》

第7条　当事人依法有权申请人民陪审员回避。人民陪审员的回避，适用审判人员回避的法律规定。

人民陪审员回避事由经审查成立的，人民法院应当及时确定递补人选。

《最高人民法院关于对配偶父母子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行人员实行任职回避的规定》

（法〔2020〕111号）第1条 人民法院工作人员的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、配偶的父母、配偶的兄弟姐妹、子女的配偶、子女配偶的父母具有律师身份的，该工作人员应当主动向所在人民法院组织（人事）部门报告。

第2条 人民法院领导干部和审判执行人员的配偶、父母、子女有下列情形之一的，法院领导干部和审判执行人员应当实行任职回避：

（一）担任该领导干部和审判执行人员所任职人民法院辖区内律师事务所的合伙人或者设立人的；

（二）在该领导干部和审判执行人员所任职人民法院辖区内以律师身份担任诉讼代理人、辩护人，或者为诉讼案件当事人提供其他有偿法律服务的。

第3条 人民法院在选拔任用干部时，不得将符合任职回避条件的人员作为法院领导干部和审判执行人员的拟任人选。

第4条 人民法院在招录补充工作人员时，应当向拟招录补充的人员释明本规定的相关内容。

第5条 符合任职回避条件的法院领导干部和审判执行人员，应当自本规定生效之日或者任职回避条件符合之日起三十日内主动向法院组织（人事）部门提出任职回避申请，相关人民法院应当按照有关规定为其另行安排工作岗位，确定职务职级待遇。

第6条 符合任职回避条件的法院领导干部和审判执行人员没有按规定主动提出任职回避申请的，相关人民法院应当按照有关程序免去其所任领导职务或者将其调离审判执行岗位。

第7条 应当实行任职回避的法院领导干部和审判执行人员的任免权限不在人民法院的，相关人民法院应当向具有干部任免权的机关提出为其办理职务调动或者免职等手续的建议。

第8条 符合任职回避条件的法院领导干部和审判执行人员具有下列情形之一的，应当根据情节给予批判教育、诫勉、组织处理或者处分：

（一）隐瞒配偶、父母、子女从事律师职业情况的；

（二）不按规定主动提出任职回避申请的；

（三）采取弄虚作假手段规避任职回避的；

（四）拒不服从组织调整或者拒不办理公务交接的；

（五）具有其他违反任职回避规定行为的。

第9条 法院领导干部和审判执行人员的配偶、父母、子女采取隐名代理等方式在该领导干部和审判执行人员所任职人民法院辖区内从事律师职业的，应当责令该法院领导干部和审判执行人员辞去领导职务或者将其调离审判执行岗位，其本人知情的，应当根据相关规定从重处理。

第10条 因任职回避调离审判执行岗位的法院工作人员，任职回避情形消逝后，可以向法院组织（人事）部门申请调回审判执行岗位。

第11条 本规定所称父母，是指生父母、养父母和有扶养关系的继父母。

本规定所称子女，是指婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。

本规定所称从事律师职业，是指担任律师事务所的合伙人、设立人，或者以律师身份担任诉讼代理人、辩护人，或者以律师身份为诉讼案件当事人提供其他有偿法律服务。

本规定所称法院领导干部，是指各级人民法院的领导班子成员及审判委员会委员。

本规定所称审判执行人员，是指各级人民法院立案、审判、执行、审判监督、国家赔偿等部门的领导班子成员、法官、法官助理、执行员。

本规定所称任职人民法院辖区，包括法院领导干部和审判执行人员所任职人民法院及其所辖下级人民法院的辖区。专门人民法院及其他管辖区域与行政辖区不一致的人民法院工作人员的任职人民法院辖区，由解放军军事法院和相关高级人民法院根据有关规定或者实际情况确定。

第12条 本规定由最高人民法院负责解释。

第13条 本规定自2020年5月6日起施行，《最高人民法院关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）》（法发〔2011〕5号）同时废止。

《最高人民法院关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定》

（法释〔2011〕12号）第1条　审判人员具有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人有权以口头或者书面形式申请其回避：

（一）是本案的当事人或者与当事人有近亲属关系的；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

（三）担任过本案的证人、翻译人员、鉴定人、勘验人、诉讼代理人、辩护人的；

（四）与本案的诉讼代理人、辩护人有夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹关系的；

（五）与本案当事人之间存在其他利害关系，可能影响案件公正审理的。

本规定所称近亲属，包括与审判人员有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲及近姻亲关系的亲属。

第2条　当事人及其法定代理人发觉审判人员违反规定，具有下列情形之一的，有权申请其回避：

（一）私下会见本案一方当事人及其诉讼代理人、辩护人的；

（二）为本案当事人推举、介绍诉讼代理人、辩护人，或者为律师、其他人员介绍办理该案件的；

（三）索取、接受本案当事人及其受托人的财物、其他利益，或者要求当事人及其受托人报销费用的；

（四）接受本案当事人及其受托人的宴请，或者参加由其支付费用的各项活动的；

（五）向本案当事人及其受托人借款，借用交通工具、通讯工具或者其他物品，或者索取、接受当事人及其受托人在购买商品、装修住房以及其他方面给予的好处的；

（六）有其他不正当行为，可能影响案件公正审理的。

第3条　凡在一个审判程序中参与过本案审判工作的审判人员，不得再参与该案其他程序的审判。但是，经过第二审程序发回重审的案件，在一审法院作出裁判后又进入第二审程序的，原第二审程序中合议庭组成人员不受本条规定的限制。

第4条　审判人员应当回避，本人没有自行回避，当事人及其法定代理人也没有申请其回避的，院长或者审判委员会应当决定其回避。

第5条　人民法院应当依法告知当事人及其法定代理人有申请回避的权利，以及合议庭组成人员、书记员的姓名、职务等相关信息。

第6条　人民法院依法调解案件，应当告知当事人及其法定代理人有申请回避的权利，以及主持调解工作的审判人员及其他参与调解工作的人员的姓名、职务等相关信息。

第7条　第二审人民法院认为第一审人民法院的审理有违反本规定第一条至第三条规定的，应当裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。

第8条　审判人员及法院其他工作人员从人民法院离任后二年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。

审判人员及法院其他工作人员从人民法院离任后，不得担任原任职法院所审理案件的诉讼代理人或者辩护人，但是作为当事人的监护人或者近亲属代理诉讼或者进行辩护的除外。

本条所规定的离任，包括退休、调离、解聘、辞职、辞退、开除等离开法院工作岗位的情形。

本条所规定的原任职法院，包括审判人员及法院其他工作人员曾任职的所有法院。

第9条　审判人员及法院其他工作人员的配偶、子女或者父母不得担任其所任职法院审理案件的诉讼代理人或者辩护人。

第10条　人民法院发觉诉讼代理人或者辩护人违反本规定第八条、第九条的规定的，应当责令其停止相关诉讼代理或者辩护行为。

第11条　当事人及其法定代理人、诉讼代理人、辩护人认为审判人员有违反本规定行为的，可以向法院纪检、监察部门或者其他有关部门举报。受理举报的人民法院应当及时处理，并将相关意见反馈给举报人。

第12条　对明知具有本规定第一条至第三条规定情形不依法自行回避的审判人员，依照《人民法院工作人员处分条例》的规定予以处分。

对明知诉讼代理人、辩护人具有本规定第八条、第九条规定情形之一，未责令其停止相关诉讼代理或者辩护行为的审判人员，依照《人民法院工作人员处分条例》的规定予以处分。

第13条　本规定所称审判人员，包括各级人民法院院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。

本规定所称法院其他工作人员，是指审判人员以外的在编工作人员。

第14条　人民陪审员、书记员和执行员适用审判人员回避的有关规定，但不属于本规定第十三条所规定人员的，不适用本规定第八条、第九条的规定。

第15条　自本规定施行之日起，《最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》（法发〔2000〕5号）即行废止；本规定施行前本院公布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。

以上文字内容节选自

《新民事诉讼法条文对比与重点解读》

中国法制出版社2023年9月出版，现已上架各大平台

）一书。本文虽文字内容与该书基本一致，但由于该书采纳了独特的“

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