美智库：美国在国家安全方面落后于中国的10种方式

文章来源：战略前沿技术

远望智库开源情报中心 忆竹 编译

美国企业研究所（AEI）8月9日发表题为《美国在国家安全方面落后于中国的10种方式》报告。报告认为，虽然美国在国家安全竞争的许多关键领域仍然比中国享有优势，但最近的发展趋势表明，美国的军事主导地位停滞不前，中国正在迅速迎头赶上。中国正在成功地利用其威权军民融合和印太地区的地理位置等不对称结构优势，迅速达到与美国军事能力相当或超过美国的军事能力。在这些问题上进一步自满只会确保中国的能力比预期更快地超过美国。

在军事能力和实力方面，中国和美国可能很快会旗鼓相当。美国众议院军事委员会主席迈克·罗杰斯最近肯定地说，“中国正在迅速接近与美国平起平坐。”几年前，国防部的《2020年中国军力报告》也指出，“中国已经在几个军事现代化领域与美国不相上下，甚至超过了美国。”

该报告强调陆基常规弹道导弹和巡航导弹、造船和综合防空系统是主要关注领域。这些令人担忧的趋势的最新发展是美国战略司令部于2023年1月提交给国会的一份备忘录。该备忘录揭示了一个惊人的发现：中国现在拥有的陆基（固定和移动）洲际弹道导弹发射器比美国更多。这只是中国在军事能力上迅速赶上并超过美国的一系列示例中的一个例子。中国继续利用关键的结构性优势加速这些收益。根据五角大楼的说法，中国的国家战略认为军事现代化是其努力修改国际秩序以支持北京的治理体系和国家利益的关键组成部分。

中国还受益于其在印太的地理位置：近期可能发生冲突的地区靠近中国海岸，距离美国大陆数千英里。出于这个原因，中国甚至不需要等待超越美国的原始能力，就可以在几个关键领域获得竞争优势。以下是美国国家安全机构已经落后或即将落后于中国军队的10个领域的概述。

一．军备投资总额

说到整体国防开支，中国的名义国防预算比看起来要大。参议员丹·沙利文于2023年6月在参议院透露，美国情报官员说，“就军事而言，中国的实际预算可能接近7000亿美元，”这一数字远远高于2023年3月宣布的2247.9亿美元的预算，几乎等于美国的国防预算。

中国报告的2247.9亿美元的数字缺乏相当大的透明度，官方披露的细节也很狭窄，仅将支出分为三个简单的类别：人员、培训和维护以及装备。此外，中国的大部分硬实力并不直接归入军队，因此在北京的预算中没有体现。斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)称，中国的国防预算不包括许多与军事相关的支出，如太空活动、大部分研发、建设和准军事力量。

中国的军民融合政策使得计算清晰的总收入更加复杂，在这种政策下，商业企业和军民两用投资之间的界限越来越模糊，使得民用资金的去向和军用资金的去向变得模糊不清。中国众多的准军事和民用预备役组织构成了其军事实力的重要组成部分，但并未包括在其国防预算中。例如，管理军用护卫舰和其他船只的中国海岸警卫队隶属于中国人民武装警察部队，独立于中央军队。由于军民融合的界限模糊，中国已经建立了武装的民事后备力量，如人民武装力量海上民兵，可以迅速动员起来投入冲突。

二．高超音速导弹

运载火箭并不是中国在数量或能力上拥有优势的唯一领域。优势在于该国的导弹本身；正如战略与国际研究中心（CSIS）指出的，中国拥有“世界上最大和最多样化的导弹库”。

虽然美国拥有的导弹种类（巡航导弹、弹道导弹和巡游导弹）与中国庞大的武器库不相上下，但中国在一个种类上拥有近乎确定的优势：高超音速武器，中国在这方面处于领先地位。例如，北京在2019年秋季的一次阅兵式上展示了其配备高超音速滑翔载具的东风(DF)-17弹道导弹，该导弹很可能在次年投入使用。根据国防情报局分析局首席科学家的说法，这种导弹“估计至少有1000英里的近似射程，使其能够达到美国在西太平洋的军事力量。”

尽管“东风-17”打击印度-太平洋美军基地的假想能力已经引起了关注，但中国的高超音速计划正在开发其他武器，包括“东风-41”、“东风-ZF”高超音速滑翔飞行器和“星空-2”。每种导弹的机制都不同，尽管它们处于不同的发展阶段，但它们都可以通过其下一代的速度和机动性击败美国的防空力量，并威胁军事力量的集中甚至美国本土。这些滑翔载具也具有核能力，这意味着，配合中国人民解放军战略核力量的扩张，中国在这一领域的优势可能会改变核威慑的平衡。

中国在这一领域对美国的优势部分是因为与美国相比，中国进行的测试数量。负责研究和工程的前国防部副部长迈克尔·格里芬在2018年指出，在过去十年中，中国进行的高超音速导弹技术试验是美国的20倍。现在美国正在姗姗来迟发展自己的高超音速武器，尽管部署遇到了许多挑战。

三．海军舰队规模和实力

众所周知，中国在其海军（人民解放军海军）的原始规模上比美国有优势。中国拥有世界上最大的作战舰艇库存，拥有340艘舰艇，而美国拥有297艘舰艇。弥补这一差距的趋势并没有指向正确的方向。该计划预计从现在起两年内将增长到400艘，并继续快速增长，到下一个十年开始时将达到440艘。据美国海军称，该计划的增长将集中在几种类型的平台上，即弹道导弹潜艇、护卫舰、轻型护卫舰、巡洋舰和驱逐舰。

与此同时，美国陷入中立，其舰队规模将在未来几年内下降，海军最近三个30年的造船计划都将海军最早在2032年前建成300艘船的舰队。根据拜登总统2024财年预算请求中提出的计划，海军每年将建造大约12艘或更少的舰船，同时允许几乎相同数量的退役。如图1所示，这导致美国海军舰队规模停滞不前，而中国继续放下更多的吨位。

在海军的三个造舰计划中，只有最激进的一个，没有资金限制，并假设造船能力的实际增长，为海军提供了中国今天规模的舰队。在这种情况下，美国海军将在十年后，也就是2038年拥有340艘舰船。

四.综合防空系统

中国已经建立了一个综合防空系统（IADS）架构，该架构足够“强大和冗余”,以至于五角大楼的《2020年中国军力报告》将其视为对美国在印度-太平洋军力投射能力的挑战，并警告说，它可能会改变冲突的计算，以有利于中国并威慑美国。中国的IADS覆盖了中国海岸线556公里以内的陆地和水域，并通过在中国声称在南中国海拥有主权的岛屿上部署雷达和地对空导弹系统扩大了这一覆盖范围。凭借其传感器网络和防空武器，中国的防空系统将对中国海岸附近和整个印太地区的美军构成重大困难。

中国库存中远程地对空导弹的数量和类型显示了该国在发展IADS方面的进步。正如兰德公司报道的那样，在20世纪90年代末，中国的大多数远程地对空导弹系统都是最大射程为35公里的老旧俄罗斯导弹。十年后，在2010年，中国已经部署了大约200个带有更先进的导引头的运载火箭，可以打击200公里以外的目标。随着该国扩大其地对空导弹武库，购买S-400等俄罗斯系统，并在本土生产HQ-19，这是一种与美国THAAD系统大致相当的反弹道导弹系统。随着武器库的扩大，中国防空系统的射程有所提高，因为该国现在拥有能够打击250公里内目标的本土导弹。这种增加的射程，加上构成中国IADS的传感器、武器和战斗机，使中国能够在第一岛链（包括日本、台湾以及菲律宾和印度尼西亚最靠近中国的部分岛屿）内实施反介入和区域封锁（A2AD）战略，该岛链将进一步延伸到菲律宾海甚至太平洋。

五．制造业和技术工业基地

虽然美国拥有一些最有经验和最先进的造船、航天、技术和国防制造劳动力，但中国正在迎头赶上。在全球15家最大的国防公司中，有7家是中国国有企业。正如五角大楼2022年关于中国军力的报告所确认的那样，这些公司正在制造许多关键武器和技术，与顶级非美国公司生产的武器和技术处于同一水平。

五角大楼的力量报告还指出，中国的弹道导弹和巡航导弹“在质量上可以与其他国际顶级生产商的系统相媲美。”至于该国的地面武器系统，报告称这些“达到或接近世界一流水平。”此外，中国人终于解决了国内生产飞机发动机的长期问题，这些问题之前导致发动机（飞机和海军）在2015年至2020年间占中国武器进口的最大份额。一个戏剧性的转变是，中国现在为J-10和更先进的J-20战斗机配备国产发动机。

中国军事技术不断增长的能力表明了中国工业基础的更广泛的状态，根据世界银行的数据，中国工业的产出几乎是美国的两倍。从全球来看，中国的制造业约占世界总产量的四分之一。此外，中国巨大产出的大约50%可以被认为是双重用途，既适用于商业用途，也适用于军事用途。

中国的另一个优势是，在过去至少几十年里，由于其“消化吸收”采购模式，其国防工业基础已经迅速生产出新技术和机器。这种模式需要获取严格用于军事目的或双重用途的外国技术，并利用这些技术生产和开发新的武器平台。与美国的技术开发方法不同，该模式还强调反向工程而非研发。作为这一战略的补充，中国政府高度重视STEM教育和关键技术研究，因为人力资本是建设科技产业的关键。如图2所示，自2005年以来，中国每年培养的STEM博士毕业生比美国还多，北京清华大学等中国大学已经成为世界上计算机科学和工程领域的顶尖学府。此外，在所有国家中，中国发表的经同行评审的科学和工程出版物最多，占全球份额的23%，而美国位居第二，占16%。

六．矿产和稀土

中国寻求采用“双循环”战略，即其他国家增加其供应链对中国的依赖，而中国追求自力更生。这一政策要求在供应链的第一阶段和中间阶段更加注重材料提取、加工和制造。中国对其双循环政策的实施可以从其对美国武器系统中使用的矿物和金属的支配地位中看出。在与国防工业相关的37种矿产中，只有5种集中在澳大利亚、加拿大和美国，18种集中在中国，其余14种集中在与中国保持密切外交和经济联系的国家。

但不仅仅是关键矿产的集中使中国在这一领域比美国更有优势；中国在提炼矿产方面的主导地位也起到了同样的作用。在全球范围内，中国提炼了73%的钴、40%的铜和59%的锂。这些矿产可能是建立一支现代军队最重要的元素，每种元素都有重要的军事用途：钴用于喷气式发动机，铜用于弹药和电子产品，锂用于电池。甚至更稀有的矿物，如钇，也是先进的激光和雷达系统所必需的，这些系统为下一代平台如F-35“闪电II”提供动力。

就稀土矿物而言，中国控制着全球60%的开采产量、85%的世界加工能力和90%以上的稀土永磁体制造。中国控制市场的关键是中国国有稀土金属集团的整合。正如其在造船行业所做的那样，中国将五家国有稀土金属企业整合为一家公司，这一合并创造了世界第二大稀土生产商。

七．除武装冲突之外的灰色地带行动

中国在灰色地带作战中具有非对称优势，因为它相对愿意频繁使用它们。20年前，中国空军飞越台湾海峡领空是罕见的事情。现在，它们太常见了，已经改变了中国在该地区军事活动的规范。

此类活动最重要的示例可能是中国随后在台湾海峡举行的军事演习——美国众议院议长南希·佩洛西于2022年8月窜访台湾。2023年4月初，众议院议长凯文·麦卡锡与台湾地区领导人蔡英文的会晤引起了中国类似的回应。

八．空间领域

美国太空部队、国防创新单位和空军研究实验室联合发布的《2022年太空工业基地报告》认为，中国正在努力“到2045年在经济、外交和军事上”成为世界上占主导地位的太空强国，上升轨迹远比美国迅速。在这里，中国再次使用军民融合战略。2022年国防情报局的太空安全挑战报告指出，解放军控制着中国的军事和民用太空计划，如军队现代化，支持其技术部门，并增加国际关系。如图4所示，在过去的四年中，中国在轨道卫星发射方面超过了美国，这是该领域能力增长的一个迹象。自2018年以来，中国的情报、监视和侦察卫星数量翻了一番，仅次于美国。对中国来说，太空优势不仅仅是与美国竞争的另一部分；这是“信息化”战争的重要组成部分。

然而，现在的航天发射格局正在迅速变化。美国联邦政府与私营企业的合同带来了SpaceX的成功。

九．网络作战

中国在其他战争领域也积累了优势。根据美中经济与安全评估委员会2022年的报告，中国现在“在网络空间享有相对于美国的非对称优势”。此外，中国通过宣称“网络主权”，即所谓的国家控制，打破了自由和开放的互联网规范，允许它在其网络周围建立虚拟边界，并有效地将中国的政策与内部和外部的异议隔离开来。中国一直在积极推动这一愿景，在国际组织中扩散一个分裂的、由国家控制的互联网，以挑战规范。

十．人工智能

人工智能（AI）可能是美国很快就会明显落后中国的另一个领域。中国在制定国家人工智能发展战略方面领先于美国，早在2017年发布，而美国在2019年发布了人工智能战略。两年时间似乎并不重要，但对于人工智能这样一项改变游戏规则的技术及其广泛的民用和军用用途来说，任何滞后都是重大的。这种滞后的后果似乎正在形成，美国国家人工智能安全委员会发现，中国在人工智能方面与美国不相上下，在某些应用中技术上更先进。此外，该委员会指出，如果目前的趋势不改变，中国“拥有在未来十年超越美国成为人工智能世界领导者的力量、人才和雄心。”

2021年，中国发表了世界上最大份额的人工智能会议出版物，占27.6%，而美国占16.9%。其中一个是百度，它运行着中国最受欢迎的互联网搜索引擎，并被定位为中国生成式人工智能的领导者。百度自己的生成式AI产品Ernie Bot已经完成beta测试，第一批公司正在闭门测试该产品。中国人工智能实力的另一个例子是，根据美国国家标准和技术研究所公布的排名，人脸识别软件准确度全球前五名都是中国公司。

十一．结论

尽管面临越来越多的挑战，美国对中国仍保持着几项明显的军事优势。美国军队在开展全球联合行动方面久经考验，经验丰富，而且自冷战结束以来，作为世界上最卓越的军事力量，它受益于领先优势。美国民主继续培育创新文化，吸引世界各地的人才，并产生最伟大的突破性技术。美国还领导着最广泛的既有联盟和伙伴关系网络，这得益于吸引人的共同利益和价值观。这使得美国能够扩大其全球影响力，并聚集更大的权力和合法性。

为了保持其在世界上的地位，美国必须保持和利用这些优势，同时避免自满。这份报告列举了美国政府对来自中国的地缘政治威胁日益自满的10个示例。因此，中国在某些领域正与美国平起平坐或超过美国。每个领域都需要自己的步骤，以确保美国的优势向前发展，但所有这些都始于认真对待来自中国的威胁，不仅仅是言辞，而是实际的政策和资源。如果没有有意义的改变，这些令人担忧的趋势将会继续，在不久的将来，这份清单上可能还会增加几个例子。