首席法律咨询专家曾磊：法律是一门平衡的艺术

记者|马付才

责编|王蓉

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刚刚过去的6月，湖南省湘潭市的首席法律咨询专家曾磊通过多方调解，为超过400位出借人挽回了经济损失。曾磊担任湘潭市首席法律咨询专家后，介入调解了多起案件，基本得到了相对妥善的解决。

这位深耕法律实务界多年的首席法律咨询专家面对记者的采访，讲述了他的感想和感悟：法律是一门平衡的艺术，如何把握平衡，不是靠教条和空谈，而是靠实战和经验，靠对大局的判断，从而解决实际问题。

在曾磊看来，首席法律咨询专家参与党委政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解，为化解基层矛盾提供法律支持，不仅可以节省办案资源、提高办案效率，而且可以将各级政府和民众有效衔接起来，起到缓冲带的作用。

化解“加油站迁建”信访积案

2020年初，湘潭市将建立和试行“首席法律咨询专家”制度作为建设法治政府一项重要措施，从法官、检察官、警察、律师等队伍里推选知名度高、具有权威的首席法律咨询专家，参与重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解，为化解基层矛盾提供法律支持。

拥有多年法律从业经验的湖南湘君律师事务所执行主任曾磊，成为湘潭市首批首席法律咨询专家之一。在此后的时间里，化解信访积案成为他担任首席法律咨询专家的一项主要工作。

谈到化解过的信访积案，曾磊坦言，解决陈某的“加油站迁建”历史遗留信访问题，让他印象颇深。

2015年8月，陈某承包经营的加油站因站场建设被拆除，新规划建设的加油站因种种原因未能建成，纠纷由此产生。对此，陈某提出1000余万元的赔偿金额，并因此长期信访。鉴于此，相关单位委托首席法律咨询专家曾磊处理。

“在全面了解纠纷原委，并分别与当事人交流沟通后，我确定了尊重历史、划分责任、厘清损失、协商解决的方案。”曾磊告诉记者，根据资料显示，陈某是依法定程序取得了加油站的经营权，应对陈某的该项权利予以认可。本着实事求是的原则，曾磊根据纠纷形成的原因、过错等划分了各方应承担的责任，然后委托第三方对当事人的直接损失和间接损失予以认定。在加油站未能经营的情形下，对其间接损失的认定，他建议参照同路段同类型同规模加油站的收支情况予以认定。

在整个调解处理过程中，曾磊始终充当不偏不倚的“中间人”角色。一方面，他建议政府部门要尊重法律和历史情况依法解决问题；另一方面，他帮陈某分析诉求中合法与不合法的情况，并提供合法的解决方案。

最终，在首席法律咨询专家全程参与和各方的不懈努力下，经过对当事人陈某诉求的分析研判，在第三方评估机构认定的损失金额基础上，各方达成了180余万元的补偿金额，圆满地解决了该历史遗留问题。

陈某欣慰地在息访协议书上签字后说：“近8年来，我一直吃不下、睡不好。首席法律咨询专家具有中立性、权威性，法律服务的质量也高，我相信他们。谢谢曾首席解决了困扰我多年的大问题。”

为醉驾被拘役者释法说理

从中南财经政法大学法律系毕业后，曾磊就进入律师队伍，有着丰富的从业经验。用“群众语言”去调和、处理纠纷，是他多年来积累总结的“秘诀”。

在成为首席法律咨询专家后，曾磊多次运用这个“秘诀”处理案件纠纷。胡某醉驾的案例，就是其中令他感受颇深的一个。

胡某原是湘潭市某局的干部，2015年10月20日，他喝酒后驾车回家途中，与一摩托车发生剐蹭，由此发生争吵。争吵过程中，胡某并未下车。随后，胡某留下妻子与摩托车车主处理纠纷，自己则回到了家中。后摩托车车主报警，胡某经公安机关检测，其血液中乙醇浓度为111mg/100ml。胡某最终以危险驾驶罪被判处拘役1个月。

胡某对该判决不服，提起上诉，但二审、再审均被驳回。因胡某临近退休，若案件判决生效，其将不能享受相应退休待遇，因此，胡某一直拒不服判，在法律救济途径已经穷尽的情形下，仍然持续不断地向相关部门进行信访。

胡某的长期信访不但给自身造成了不安和紧张的情绪，当地政府对此也很头疼。于是，相关部门委托首席法律咨询专家曾磊来化解此矛盾。接到委托后，曾磊首先与胡某进行了深入沟通，了解到胡某的诉求和对案件情况的意见后，又调取全部案卷材料进行仔细研读，整理出阅卷笔录，结合前期与胡某的沟通情况，归纳出胡某认为的案件疑点。此后，通过一次次列时间表、梳理时间线、画人物图、排关键要素等方式，一次次和胡某沟通谈心。

“胡某作为一个行政单位的领导干部，临近退休之际却不能享受相应待遇，其心境和行为可以理解。对此，胡某也有较大的倾诉意愿，我就认真细致地听，记录他的诉求和所反映的事实。”曾磊介绍。此外他还认真细致地查找相关事实依据和法律依据，并将相关的事实依据和法律依据予以归纳整理；耐心与胡某进行沟通交流，不轻易否认胡某的观点，但也不盲目认可证据材料，而是不断地通过对比、询问，抽丝剥茧般地将案件事实呈现出来，并独立客观地发表自身意见。

最终，曾磊作为信访部门和胡某之间建立起来的一个可以信赖的第三方形象，打开了胡某心中的一扇窗。胡某内心深处对部分事实自我认定的执念也逐渐被排除。

人民利益至上

记者了解到，近年来，湘潭市法学会积极推行首席法律咨询专家制度，化解了大量社会矛盾。湘潭市法学会首席法律咨询专家库成员，真正成为解决基层治理难题的“思想库”和“智囊团”。

在曾磊看来，法治的目的是为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。法治需要实现人民群众、政府之间的有效联系和互动，而首席法律咨询专家来自于人民群众，有一定的专业素养和能力，能在人民群众和政府之间搭建起有效沟通的桥梁。

“担任首席法律咨询专家后，我力争在每次参与的调解工作中，都深入调研，全面了解情况，并抓准问题，对症下药，回应诉求，积极处置。”曾磊认为，出具的每个法律意见或者参与每个法律方案的制定，都要注重实效。

作为一名首席法律咨询专家，曾磊参与的案件，既有如为株洲市出租车行业改革、智慧湘潭项目、公共停车场项目、数字经济产业合作项目、保障性租赁住房实施等重大政府决策事项提供法律服务，也有上述如陈某的加油站被拆索赔、胡某醉酒驾驶等信访积案的处理。曾磊表示，做首席法律咨询专家，不仅提供咨询，还有进行普法宣传，帮助更多的人尊法学法守法用法，在厚植“人民至上”情怀的同时，要时刻坚持以人民为中心，用实际行动回答“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。

在记者采访过程中，曾磊多次谈到了责任，他认为，首席法律咨询专家要不断学习，要能接地气，更要能奉献、敢担当。同时，他也建议，在首席法律咨询专家制度建设方面，要建立考核和奖励机制，加强组织和培训，总结经验，形成模板和案例，不断扩大首席法律咨询专家的影响。

“成为湘潭市的首席法律咨询专家，这是个让人既高兴又有压力的身份。高兴的是，这个身份是对我长期从事律师执业工作的一种肯定；有压力是因为这个身份带来的责任。但秉持‘路漫漫其修远兮，吾将上下而求索’的精神，我愿化压力为动力，做好各项工作。”曾磊说。