重庆市彭水苗族土家族自治县：财兴政通促发展 开源节流惠民生

农业产业新名片——彭水白茶产业

近年来，重庆市彭水苗族土家族自治县财政局(以下简称：彭水自治县财政局)牢固树立“以政领财、以财辅政”的思想，聚焦推动财政高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，按照“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”工作导向，千方百计稳住财政运行基本盘，走出了一条极具彭水特色的基层财政平稳运行路径。

2022年，彭水全县“三本”预算财政收支规模总量创历史新高，达到117.34亿元，财政总财力首次突破100亿元大关，达到101.65亿元。全年完成本级财政收入29.3亿元，创历史新高，其中：一般公共预算收入增长23%，增幅居全市第4位、渝东南第2位；完成一般公共预算支出增长17.5%，总量居渝东南第1位，增幅居全市第4位。

涵养财源税源“活水”

持续减税降费释放经济活力，打好财政引导金融组合拳，多措并举扶持实体经济发展……彭水自治县财政局坚持稳进增效，注重涵养财源税源“活水”。

他们积极建立健全减税降费和收支预算管理工作协调机制，加强与税务等部门的沟通配合，强化财政收入预期管理，扎实提升财政收支预算管理能力。加大减税降费、留抵退税等政策宣传解读力度，帮助企业知晓政策、用足用好政策，为减税降费营造良好舆论环境。2022年，全县141户纳税人享受留抵退税10841万元，纳税人、缴费人享受新增减税降费7062万元，累计办理缓缴税费3234万元。

同时，着力提升政银企对接效率，2022年累计举办6场融资对接会，实现现场签约25亿元；运用“长江渝融通”线上服务平台为民营小微企业提供融资8.78亿元，发放基础设施和重大项目建设类贷款13.3亿元；并协助企业化解资金风险2笔。

2022年，运用央行再贷款资金发放贷款2500户5.4亿元，为涉农小微主体节省融资成本约400万元；开展“减息让利援企稳岗”专项行动，累计降低开户手续费、账户服务费等520万元；落实民贸民品贷款优惠利率政策，兑现民贸民品贴息526.29万元；支持创业担保贷款累计贴息562.33贷款余额1.39亿元；积极为租户落实房租减免政策，受惠企业134家。

筑牢财政风险“屏障”

“我们在预算安排、库款保障上均坚持‘三保’优先原则，不断优化支出结构。”彭水自治县财政局相关负责人介绍，2022年，全县“三保”支出45亿元，占一般公共预算支出的65%，并多渠道开源节流弥补“三保”支出缺口，切实兜牢“三保”底线。

他们全面提升库款保障水平，健全完善库款余额日报制度，实时跟踪掌握库款收支动态，精准测算预算收入情况，统筹库款收支管理，精准预测库款流入、流出额度，坚持以收定支，始终做到库款“总量有数、趋势有判”。加大存量资金清理盘活力度，2022年共清理盘活存量资金8.2亿元，有效充实库款规模。去年以来，库款保障水平始终维持在0.3-0.8倍合理运行区间。

为防范化解债务风险，他们严格政府债务限额管理，积极消化存量债务，确保年末政府债务余额控制在批准的限额范围内。坚持债务预算管理制度，将政府债务利息全额纳入预算不留硬缺口，严格国有企业三年滚动财务规划编制、年度资金平衡计划编制。坚持债务新增审批制度，从源头上防止新增隐性债务。实行企业债务“一企一策”管控，确保到期债务及时足额偿还。2022年，全县综合债务率较上年下降20个百分点，全年无新增隐性债务、无债务违约情况发生，地方债务风险总体可控。

财政管理创新“破局”

持续深化预算管理改革，纵深推进预算绩效管理，不断完善县乡镇财政体制改革，积极推进数字财政建设，实施国企改革提效增能……彭水自治县财政局坚持改革求变，更加注重财政管理创新“破局”。

他们坚持以问题为导向，加强制度建设，强化预算管理，规范预算执行，务实推进财政改革监管。严格执行零基预算和零结转制度，编实编细部门预算，强化预算公开评审，实现年初预算公开评审全覆盖。结合预算管理一体化规程，修订完善县级预算管理制度，不断规范预算管理。

积极建立覆盖所有财政性资金的预算绩效管理新机制，实现预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用、预算绩效有考核。通过引进专业第三方绩效评估公司，以专业角度提出绩效考核评估意见，优化预算绩效管理。

按照“权责匹配、财力下沉”原则，建立乡镇权责清单，合理划分县乡财政事权和支出事项，赋予乡镇与事权相匹配的财力。按照“保基本民生、保工资、保运转”原则，将人员经费、乡村两级运行经费和其他上级规定的支出，核定为支出基数。强化政策激励机制，充分发挥乡镇在经济社会发展中“生财、聚财、用财、理财”能力。

积极推进数字财政建设，实现国库集中支付电子化，建立起安全高效的电子化管理体系，提高了安全水平、服务效能。推进预算管理一体化系统，实现资金从预算安排源头到使用末端全过程流向明确、来源清晰、账目可查的整个闭环管理模式。正在筹建覆盖所有乡村振兴项目资金，实现事前、事中、事后全链条监管的“乡村振兴重点资金项目监管服务平台”。

推进国有资本布局结构优化，提升国有资本配置效率，通过“三资”盘活为企业提供资源、资产、政策方面支持，切实增强国有企业竞争力、影响力和抗风险能力，推动国有企业聚焦主业、走向市场、寻求发展，让国有企业资产总额不断扩大、综合实力不断增强，助力国有资产保值增值、国有企业做大做强。

兜牢基本民生“底线”

民生暖色，折射发展成色。

增进民生福祉，就要坚持在高质量发展中保障和改善民生。彭水自治县财政局始终坚持以人民为中心的发展思想，将财政支出的60%以上用于保障改善民生，推动发展成果惠及民生、凝聚民心，竭力解决好群众急难愁盼问题，不断提升公共服务水平。

该局紧扣“两个只增不减”目标，优化教育支出结构，坚持以保障义务教育为核心，以加强学前教育、高中教育为重点，巩固均衡教育发展成果，推动义务教育“双减”政策落地，支持职教中心创建“高水平”学校，推动教育优质发展，2022年累计安排教育支出14.9亿元。

同时，不断强化兜底帮扶措施，全面落实城乡低保、农村五保、优抚对象、残疾人等补助政策，落实失业保险稳岗返还、创业担保贷款贴息、职业技能培训补贴等政策，支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，2022年累计安排社会保障和就业支出7.7亿元。

此外，全力做好新冠肺炎疫情防控，慎终如始强化疫情防控经费保障，持续推进公立医院和基层医疗卫生体制改革，提升基层医疗服务水平，全力守护群众健康安全，2022年累计安排卫生健康支出3.5亿元。并持续加大基层文化建设支持力度，不断提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，推进基层文化、体育基础设施建设，支持图书馆、文化馆等公益性文化设施免费开放。

文图/ 特约通讯员 王德兵 代其亮 特约记者 杨登平