荷兰做出选择？首次出台芯片限制法案，或将撕毁中企收购合同

荷兰风向变了，要撤销中企对当地芯片制造商的收购，经济大臣表示：不耽误其他行业跟中国的贸易往来。

5月的最后一天，荷兰国防部官网公布了一项新法案，讲的是如果哪一项收购案引发国家安全的担心，政府可以进行审查，限制或阻止投资收购。涉及的范围包括关键基建、房产和技术，从6月1日开始生效。

这个法案听起来非常耳熟，就是西方世界惯用的，用所谓的“国家安全”限制中企投资的那一套说辞。荷兰历史上从来没有出台过这种立法，不得不引起重视。

根据南华早报等媒体的说法，荷兰政府将凭借这条法案，对中企安世半导体收购荷兰半导体企业Nowi这桩交易进行审查。

在此之前，荷兰副首相胡克斯特拉访问中国时，表示荷兰愿意同中方一道，秉持市场原则，奉行独立外交的政策，帮助中欧加强联系。他还称中国绝对是荷兰的优先合作伙伴，就算中美关系越发复杂，荷兰也有必要主动接触中国。但转过头来，荷兰政府还是准备限制中企投资。

负责投资审查的荷兰大臣阿德里安森斯表示，目前，中国和俄罗斯是荷兰需要格外警惕的国家之一。荷兰公司可以在很多领域跟中国开展业务，但在某些特定的行业，荷兰真的很脆弱。

荷兰政府的投资限令，打击范围是2020年9月以后的收购案，而中企对荷兰企业的几桩收购，都是2022年以后完成的。这次荷兰政府准备审查的，安世半导体收购案，就发生在2022年11月。被收购的Nowi主要生产能量采集电源管理芯片，安世半导体对这笔交易非常看重，因为这会帮助安世开发电池的可持续代替品。

阿德里安森斯称，政府不一定会直接批准或拒绝收购案，企业可以改变控制权和运营参与度。包括雷达、芯片、传感器之类的敏感技术，可能被用在军事目的上，这是荷兰必须保护的知识，投资方可以避开这些部分。

阿德里安森斯的这番话，是想把高科技产业和其他贸易做切割，暗示中国就算不能投资半导体，也不耽误其他行业的合作。这种不想让限令影响到整个中荷贸易的态度，一定程度上也反映出，来自美国的压力正在增强。

中国在欧盟里，第一大投资目的国就是荷兰，其中高科技产业又占了大部分。荷兰方面虽然表示，不想扩大投资限令的影响范围，但实际上恐怕很难如愿。暂且不论中方是否会反击，中企的客观需求也是摆在这里的，我们没有必要对其他行业进行这么大的投资。

而放眼中荷贸易的整体格局，荷兰是中国在欧盟的第二大贸易伙伴。去年，中荷贸易额1302亿美元（约9195.1亿人民币），同比增长了12%；其中中国从荷兰的进口，只有125亿美元（约882.7亿人民币），占比才9%（外交部数据）。

中国从荷兰买的东西，无非是那么特定的几样，光是阿斯麦光刻机，就提供了21.5亿欧元（约163.5亿人民币）的交易额，占比将近20%。但说到光刻机，又牵扯到了另一项潜在的限令，也就是对华出口管制令。

美国对荷兰和日本提出要求，限制对华出售半导体制造设备。日本已经敲定了23个项目的清单，被我国严正警告。荷方面一直磨磨蹭蹭，不愿意拿出一个具体的方案。荷兰这也是考虑到了中荷贸易结构，一旦遵从美国，很可能赔上本国的经济。

阿斯麦CEO温克宁，一直都对美国的要求很不满，认为美国大行双标之道。2019年之后，阿斯麦不再对中国出售最先进的EUV光刻机，温克宁指责美国开始对华提供替代性技术，抢了本属于阿斯麦的市场。

现在，美国希望阿斯麦再次对中国断供次一级的DUV光刻机，温克宁不愿再退，公开表示支持继续卖给中国光刻机，并且今年预计还要卖得更多。与此同时，荷兰政府还在犹豫不决，胡克斯特拉访华期间，确认荷兰会出台芯片出口管制，但他强调这不是在针对任何国家。

其实出口管制和投资限令一样，无论荷兰政府口头上如何修饰，只要中企在交易中遇到障碍，都是在伤害中荷正常的经贸合作，结果只能是损人不利己，希望荷兰政府能看透本质，作出正确的选择。