广东观音山国家森林公园：产权、违建、缺电背后的争夺战

“亟待保护广东观音山国家森林公园合法经营权。”

4月15日，北京大学法学院专家在“广东观音山国家森林公园总体规划修编遇阻事件”专家论证会上作出了专业的法律解释、法律意见。

会上，来自北京大学法学院、中国人民大学法学院、中国政法大学、上海交通大学凯原法学院等多位知名教授总结提出了观音山国家森林公园目前遇到的四大难题：拖延5年多无法修编国家森林公园总体规划，23年不给公园供电，毁林近2000亩，以及如何进一步改善营商环境。

观音山公园的管理方作为一家民营企业，在努力打造国家级森林公园时却遭当地政府围剿，问题到底出在哪儿？

东莞“电老虎”嚣张

一个国家级森林公园、4A级景区，自建设成立至今23年来，80%的用电都不是市政供应，而是自主发电，被卡住脖子23年，这就是广东观音山国家森林公园的真实遭遇。

从2003年开始，南方电网旗下广东电网公司东莞市供电公司在未经观音山方同意，未向公园方提供国家林业、国土资源和环境保护等部门批复同意，审批手续不齐全的情况下，就多次毁林施工，将多组高压线塔强行违法架设在观音山森林公园内。

然而，正是因为观音山拒绝了电力部门的高压线工程在公园内施工，观音山公园就成了当地供电部门纳入错峰限电对象。当地电力部门从2006年起，多次采用错峰用电的手段，数十天里导致观音山几百名员工和数万名游客无法正常用餐，而同属一个地域片区和服务行业的其他景点及酒店、零售企业均未被限电，唯独观音山公园被纳入了错峰限电对象。

2013年1月观音山森林公园管理方对东莞供电公司提起《民事起诉》，提出要求赔偿50万元的绿化复原费和2年内把线塔全部搬走。结果却是，观音山的这些努力不仅没有解决公园内实际存在的问题，反而在接下来的数年中，不断遭受东莞市供电局、樟木头镇供电公司等单位的打击报复。

中国政法大学民商经济法学院专家指出，园区要求电力相关部门正常供电合情合理合法，在电力法和实施细则、民法典都有清晰界定，供电部门不得拒绝用电人合理的订立合同要求。

林权证“张冠李戴”

此前，观音山公园曾多次向东莞市林业局申请办理林权证被拒，却将其发放给石新社区。

公园管理方表示，市林业局在不通知公园，也未经公园方同意的情况下，就擅自两次把公园承包经营林地的林权证发放给石新社区，2005年发放9份林权证；2010年发放10份林权证，两批林权证上万亩的林地、森林和林木的所有权和使用权的权利人均为樟木头镇石新村委会。

据观音山公园工作人员介绍，市林业局不仅两次擅自将观音山公园的林权证颁发给石新社区，还在为樟木头石新社区2010年办理林权证新证更换2005年旧证期间，擅自改变林地性质。

比较2005年3月29日东莞市林业局为樟木头镇石新村委会颁发林权证9份和2010年10月19日换发林权证10份，明显存在违法将禁止采伐的生态公益林松树防护林3209.7亩，借换证擅自改变为限额采伐的商品林范围内的荔枝经济林、用材林等其它树种林种的严重问题。

对此，专家表示，石新社区私自将公园范围的近万亩林权证办在社区名下事件，这是一个重要的历史遗留问题，建议坚持依靠《开发合同》和有关国家公园重要法律文件，申请政府主管部门重新确认相应林权和依法办理《林权证》，如有争议，政府主管部门应依法作出裁决。

豪华坟墓、违建别墅星罗棋布

自2022年11月开始，观音山公园内就时常出现毁林违建豪华坟墓的情况，且屡禁不止。针对新近私自违建的豪华坟墓，观音山公园工作人员也曾将情况反映到东莞市林业局及有关部门。但得到的结果，却是不了了之。

据统计，公园内已有20多处占地面积50到400平方米不等的大小豪华墓地，至今仍未被依法拆除或迁出。早在2017年12月，北青网、新浪网、澎湃新闻等多家媒体，曾集中曝光过这些违法存在多年的“豪华坟墓”，也引起了东莞林业局等有关部门的关注。但东莞市林业局口头上表示要“调查处理”，但结果却又是“不了了之”。

在豪华坟墓蚕食景区土地的同时，违法别墅也在观音山公园内肆无忌惮地建造。

观音山公园负责人称，2009年，石新社区负责人明知道观音山公园已成为国家级森林公园，在未经公园同意和原国家林业局批准的情况下，强行在公园内保安部宿舍旁砍伐近6亩森林，推平山坡约3800平方米，兴建了两幢大型别墅，后来因为水土流失严重导致山体滑坡而搁置。

对此，北京市才良律师事务所律师表示，在国家森林公园建造别墅，违反了森林公园管理办法和土地管理法，森林公园土地属集体土地所有，根据土地管理法，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

关于豪华坟墓修建的问题，专家们建议，明显违反《殡葬管理条例》相关规定，应当依法要求相关政府管理部门组织迁出，对于不作为的行政主体可以请求上级纪检监察部门给予依法查处。