一文解析，省市基层党建三年行动计划（二）

上期推文中，我们分析了汕尾市及江门市通过党建引领提升基层治理格局的多项举措。本期我们将从支部建设、品牌培育、阵地打造、制度管理等方面，了解黄冈市、成都市落实三年行动计划，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的有效路径和经验。

黄冈市

基层党建三年行动计划

红色引领、绿色振兴、全域提升

黄冈市以“红色引领、绿色振兴、全域提升”为主题，以“质量建设”为核心，以“品质提升”“系统提升”“融合提升”为理念，以开展“五大行动”为抓手，不断提升基层党组织政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力。

一、支部建设全域规范

全市每个村建有“一站式”便民服务大厅

在企业、农村、机关事业单位、学校、城市社区和“两新”组织等6个领域开展支部建设规范行动；优化党员群众服务中心布局和功能，深入推进党务、村务、医务、警务、服务“五务合一”，实施“一站式服务”“一门式办理”；部分党组织按要求建有固定的党员活动室或建立片区党员活动室；加强在创新创业创产群体中发展党员力度。

二、党建领航全域过硬

2024年60%的村集体经营性收入突破10万元

乡镇党委“高昂龙头”

推动乡镇管理体制改革，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇管理体制；加强换届后乡镇领导班子思想政治建设和乡镇党委自身规范化、制度化建设。

农村党建“夯基提优”

探索村党组织领导的新型集体经济发展路径，到2024年60%的村集体经营性收入突破10万元；采取“六个一”措施整顿软弱涣散村（社区）党组织；开展农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范建设。

社区党建“扩面提能”

增强街道党工委统筹协调功能，完善“街道吹哨、部门报到”机制，全面实行机关企事业单位党组织和在职党员干部“双报到、双报告”制度，推动党组织和党员下沉社区常态化、长效化；健全社区党组织领导下的社区居委会与业委会、物业服务企业协同联动机制。

“两新”党建“聚力提质”

全面推行“两新”组织登记、年检、评估“三个同步”工作机制和党建入章制度；深化“两新”组织红色赋能强发展活动载体和红色覆盖工程，持续推进“两新”组织“六有六联六规范”；分类推进中小学校、医疗卫生机构、科研院所党建工作，落实好党组织领导下的校长、院长、所长负责制；加强市县两级“两新”工委建设，落实必要的人、财、物保障。

机关事业单位党建“创新提效”

深化开展模范机关创建活动，组织开展“强企亲商”“千人进千企”“企业评科长”等活动，打造机关企事业单位特色党建品牌。

三、能力素质全域提升

建成40个市级党性教育培训基地

实施村党组织书记“头雁高飞”计划

加强换届后村党组织书记培训提能，选优外派学习，选树典型；做实村级组织“一派两聘”工作；落实村党组织书记县级党委备案管理制度，实行村“两委”班子成员县级联审常态化。

实施村后备干部队伍“青苗成长”计划

建立村干部后备人才库；多渠道吸引大学毕业生到村工作；多方式对村后备干部进行提能培训，深化“培育新青年、振兴新农村”行动。

实施党员队伍“活力倍增”计划

举办专题培训班；创新党员教育培训载体，开设课程，开展活动；制定党性教育基地建设使用计划，到2024年，在全市建成40个市级党性教育培训基地。

四、红色品牌全域培育

每个县（市、区）至少建成3条基层党建示范带

建设老区党建“红色走廊”，依托红色美丽村庄建设契机

以党建引领沿江高质量发展带、大别山绿色生态经济带建设为载体，做实黄团浠一体化党建联盟和示范带创建，县乡联动、村企联片、部门联建“三位一体”整体推进。2022年每个县（市、区）至少建成1条基层党建示范带，2023年每个县（市、区）至少建成2条基层党建示范带，2024年每个县（市、区）至少建成3条基层党建示范带，形成辐射带动全市基层党建工作的沿江沿山红色走廊。

围绕乡村振兴，探索建立五方联动城乡党建“红色联盟”

优化调整“第一书记”和工作队员，选择班子强、基础强、代表性强的村先行先试，逐步推开，至2024年底，每个县（市、区）至少打造20个产业突出、特色鲜明的党建“红色联盟”典型。

开辟智慧时代“红色阵地”

县（市、区）开发利用好党员下沉服务智慧平台，建立网上“e支部”，打造“空中课堂”“党建播客”品牌，实现党支部工作上网、党员活动上线。

五、履责管理全域从严

县乡两级党委（党组）书记每年至少领办1-2个基层党建项目

强化工作责任，实施书记领办基层党建项目制度

修订完善村规民约、建立健全“一约四会两榜”机制、设立村级关爱基金、兴建幸福食堂，出台《汕尾市推进城乡移风易俗工作实施方案》。

落实基层党建工作市县乡三级述评考制度

创新“现场推进会+工作指引+测评排名”的方式，建立制度，党员干部、公职人员带头践行；成立红白理事会，发挥村民自治，加强事前宣传教育和全程监督管理，结合当地实际，设立官方标准。

坚持用制度管权、管事、管人，深化廉政风险管控，规范权力运行

推进新时代文明实践中心（所、站）建设全覆盖，串点成线织密文明实践网络。高质量推进农村文化礼堂建设，礼堂内部融入村史馆体系，丰富百姓“家门口”的公共文化空间和文化活动。

强化奖惩机制，建立基层党建工作问责制度

对党建工作弱化虚化、执行上级党组织决议决策不力、党员教育管理不力、党内政治生活制度落实不力、基层基础保障不力等情形的，由上级党组织对下级党组织及相关责任人实行约谈问责。

建立村级小微权力清单制度，加大基层微腐败惩处力度

严肃查处农村专项资金、涉农项目建设、集体“三资”管理等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题；加大巡察力度，对村、社区干部不守纪律、不讲规矩，在位不为、有责不担，推诿扯皮、效率低下的，进行严肃问责。

成都市

基层党建三年行动计划

推动基层党组织全面进步全面过硬

健全现代治理体系，增强公园城市治理效能，基层党组织发挥着不容忽视的作用。近日，成都市委组织部出台《成都基层党建高质量发展三年行动计划》（以下简称《行动计划》），引导基层党组织和广大党员在公园城市示范区建设实践中，积极发挥战斗堡垒和先锋模范作用，答好“三个时代考题”、做到“五个走在前列”，推动基层党组织全面进步全面过硬。

深化理论武装

建立新思想常态化教育体系

将理论武装放在党建的突出位置，从思想及实践等维度夯实党建根基

深化拓展新时代党的创新理论学习教育：开展拥护“两个确立”、践行“两个维护”教育，健全党组织“第一议题”制度、“主题党日”基层党委点题机制。

深入开展新时代基层干部主题培训：构建市级“中心校”、区（市）县级“中心校”、基层党员“微党校”立体化阵地体系，完善“三级”培训机制。

打通优质培训资源共享渠道:打造党员家门口的初心馆，扩建中共成都党史展览馆，建设20个党建主题公园（街区），选育党员本土讲师1000名，自主开发优质教材和课程100门，打通优质培训资源共享渠道。

强化新时代党的创新理论武装:健全新思想常态化学习体系。

完善组织体系

健全党对基层全面领导制度

健全完善基层党组织决策、施策制度机制

党组织领导:深化“四个一”改革，推动“五权”赋予落实到位，分类施策抓好机关、国企、学校、医院等行业系统党建工作，巩固城乡基层党组织领导地位，增强行业系统党组织领导作用，优化新兴领域党组织领导方式。

党组织建设:持续深化居民小区（院落）党建“四有一化”建设，健全“四个同步”机制，开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，建立“两新”组织全周期党组织建设促进机制。

党组织设置:创新规范县域片区、城乡结合部集中连片安置区和城市更新区域、新业态新领域新群体党组织设置方式，聚焦“一极一源、两中心两地”建设，构建“全域党建”互联互通格局。

聚焦中心大局

推动党建引领共建共治共享

充分发挥基层党组织的群众工作路线，推动建设社会治理共同体

建立产业链综合党委:开展“红色引擎·产业建圈强链集群聚能”“红色引擎·市场营商环境提质优服”“红色引擎·村级集体经济消薄强村”攻坚，推动建立20条重点产业链综合党委。

构建全链条服务体系:扩大“党建增信”“党建优贷”覆盖范围，构建全周期全链条服务体系，深化两项改革“后半篇”文章。

服务项目资源向基层倾斜：围绕推动“我为群众办实事”实践活动深化实化，推动“党旗领航·优教成都”“党旗领航·健康成都”“党旗领航·便捷成都”建设，带动服务项目资源向基层倾斜，做好普惠性、基础性、兜底性民生工作。

深化社区发展治理机制：以精准精细、智慧智能、共建共享、安全韧性为方向，深化党建引领多元协同的社区发展治理机制，完善以战促治平战结合的基层应急管理机制、党员示范群众参与的文明风尚培育机制。

强化服务保障

夯实基层党建工作底部支撑

建全现代化治理体系，锻造全面过硬的基层骨干队伍

队伍培养：培养素质优能力强的镇（街道）骨干队伍、想干事能干事的村（社区）领军队伍、走在前作表率的过硬党员队伍、专业化职业化的党务工作者队伍。

深化党群服务阵地体系化规范化建设（2.0版）：推广设立特色街区、旅游景区、机场车站和临时型、流动型党群服务阵地，健全资金保障机制。

基层党建数字化平台接入“智慧蓉城”运行中心：延伸拓展党组织换届提醒、线上交纳党费、党员数字身份等智慧应用场景。

整合各级党校、高校马克思主义学院等资源：建立100人专家智库，健全定向顾问、项目委托、动态管理制度机制。

来源:团风党建、成都日报

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