权威观点 | 最高院关于实际施工人部分问题的最新答复！

在建筑工程领域，实际施工人相关问题的处理一直都是最广泛、最具争议的焦点问题之一，由于各种关系的复杂性，司法实践中会出现许多法律难以具体规定的情形，这导致很多当事人不知道该如何主张自己的权益。

此前，在全国人大会议上，提出了《关于完善建筑业实际施工人司法解释及项目内部承包责任合法化》的建议，近日，最高人民法院对此进行了答复，强调了其中的一些观点。

关于实际施工人

最高院认为，司法解释规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”

之所以突破合同相对性作如此规定，其目的是保护从事建筑业的农民工的合法权益，按照司法解释，实际施工人与转包人、违法分包人相对应，仅指依《建设工程质量管理条例》认定的转包人或者违法分包人对应的、建设工程发包人与承包人之外的第三人，不应当包括依照法律规定实行内部承包的人。

在新的形势下，特别是在《民法典》已经实施的背景下，有必要就涉及“实际施工人”的司法解释内容予以完善，在广泛听取意见的基础上，研究如何准确适用《民法典》规定的合同法律制度，研究如何衔接好司法解释与《保障农民工工资支付条例》相关规定，从而依法保护建筑企业及建筑工人双方的合法权益。

关于内部承包

至于建筑企业“项目内部承包责任制合法化”问题，最高人民法院认为似可适用2009年修正的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》。该法规定“企业实行承包、租赁经营责任制的，除遵守本法规定外，发包方和承包方、出租方和承租方的权利、义务依照国务院有关规定执行。”国务院2011年修订的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》就企业承包经营责任制作了具体规定，而且该条例参照适用于建筑企业。

虽然现行法律、行政法规对建筑业内部承包未作直接规定，但既然称内部承包，则内部承包人应属于建筑企业的工作人员。如何判断与认定“部承包人”与建筑企业是否存在合法劳动关系应当依照《中华人民共和国劳动合同法》及人力资源社会保障主管部门相关政策文件。

只有如此，才能依法保护用人单位与劳动者双方合法权益，并防止一些建筑企业以“内部承包”之名行转包、出借资质（挂靠）之实。当然，“内部承包”人与普通员工的认定标准是否应当有所区别以及如何区别，需要总结实践经验并与行业主管部门协调。