陪伴街道共成长——景山责任规划师社区实践

在中国自然资源学会第二届国土空间规划青年论坛的责任规划师与精细化治理主题分论坛中，北京清华同衡规划设计研究院遗产保护与城乡发展研究中心楼吉昊工程师代表团队发表了题为《陪伴街道共成长一一景山责任规划师社区实践》的主旨报告，回顾了作为首都功能核心区责任规划师一员陪伴景山街道共同成长的历程，通过“街巷”、“院落”、“民生”、“文化”四个案例的视角，记录责任规划师“由表及里”的探索过程和心得体会，总结了在城市更新和精细化治理背景下，规划师的技术转型和视角转变。

1、结缘责任规划师

在城市更新的大背景下，增量建设逐渐转为存量提质改造，城市开发建设方式和经济增长方式发生转变。北京老城作为存量空间的典型代表区域之一，普遍存在着居住密度大、公共空间狭窄、居住空间局促、基础设施落后的问题。

2018年，清华同衡参与东城区的先行试点，作为12家设计团队之一，受聘担任街道责任规划师。到2022年的五年时间里，清华同衡遗产中心的责任规划师团队工作涉及东西城景山、东华门、牛街、新街口、陶然亭、德胜等街道，也包括门头沟区的传统村落等，参与了从宏观规划到微观整治的多项街区更新工作，利用规划师的专业知识热情服务街道及辖区居民，建立了政府、设计、居民之间的桥梁和纽带。

图1 遗产中心责任规划师团队

2、景山街道陪伴成长

景山街道位于东城区中部，故宫东北角，毗邻北京中轴线，西至地安门内大街、景山后街、景山东街，东至东四北大街，北至地安门东大街、张自忠路，南至景山前街、五四大街、东四西大街，街道面积约1.72平方公里。景山街道在历史上兼具多重身份，在元明清时期均为皇城宫苑的重要组成部分，是服务于皇室的机构集中区域，到清末民国时期，受近代变法新思想浪潮影响，开办京师大学堂，出现北大红楼、北京图书馆等重要地标，成为改革的前沿阵地。

以核心区控规的整体要求、城市更新政策为基础，责任规划师深耕景山街道，组建了一支多专业协同、实践经验丰富的团队，提供陪伴街道的全方位服务，作为基层规划治理的智囊团，责师团队重点为街道现状问题诊断、街区整治建议、相关规划审查、规划实施指导、社区共建共享等多方面工作提供了技术支持，陪伴街道共同研究基层治理难题。

图2 责任规划师服务景山工作

2.1

协助街道谋划街区发展

景山街道责任规划师团队参与景山街道街区层面控规的编制工作，助力景山张自忠路南片区街区综合实施方案编制，参与《北京市城市更新条例》的讨论，关注历史文化街区更新工作中的的公众参与和制度保障、进一步关注绿色低碳等新技术新理念与城市更新的融合发展，为街道的治理与发展出谋划策，为街道近期整治和远期更新提供了技术支持。

2.2

协助街道谋划街区发展

景山街道责任规划师团队结合核心区控规的整体要求，充分发挥专业特长，持续开展方案评审、咨询、调研等工作，平均每年参会50余次。工作内容涉及街道环境提升、建筑牌匾、立面改造、室内改造、“美丽院落”更新、申请式退租项目研讨、平房修缮课题研究建议等。研究和审查皇城景山片区三眼井申请式退租等重点项目，从建筑性质、建筑分类、建筑规模、院落布局、地下空间等多个方面提出优化建议，为片区更新保驾护航。

图3 责任规划师参与技术支持和审查

2.3

邻里共建与公众参与

不断加强与街道、社区之间的交流和互动活动，积极开展邻里共建。围绕“知造局”平台为街道策划公益活动，并为社区免费提供活动场地。2021-2022年，“知造局”携手景山街道社会组织服务中心、北京昭阳社会工作发展中心和清华同衡遗产中心，邀请多位“景山人”在光影中回忆属于景山的温暖故事，记录下历史长河中这些微笑如常却也隽永特别的人生况味。

图4 邻里共建与公众参与

3、工作亮点

景山街道责任规划师团队正“由表及里”，将精细化治理工作推向更深入的层面。2017年配合景山街道完成了以三眼井胡同为代表的街巷环境提升、2020年东城区“美丽院落”试点——黄化门街35号院的整体环境和居民生活空间改善、2021-2022年完成兆军盛菜市场改造设计和知造局线下文化空间打造和运营等。

3.1

街巷——景山街巷环境提升

2017年开始，景山街道落实东城区要求，开展背街小巷整治工作，责任规划师团队也进行了长达五年的陪伴式设计，对街区内上百条街巷立面进行了系统的改造提升，以达到提升街区总体风貌，优化居民生活环境，改善民生的总体要求。通过分批分次的街巷整治，最终完成街道所有街巷的整治改造工作，实现街区总体环境改善的目标。

1）多主体共同参与共同制定任务书。责师团队希望能够通过努力，让居民、街道共同参与环境提升任务书的制定，把选择权交到居民的手里。为此团队建立了“和巷议站”、“公众参与提案屋”，形成居民议事厅，并借助线上小程序和线下宣讲，让居民参与到街巷整体的改造更新工作中，积极的建言献策，让居民成为街区更新的主人。

图5 借助线上小程序和线下提案屋搭建公众参与平台

2）形成了多专业协作的技术框架。组建了一支包括规划、文保、建筑、景观等多专业的设计团队，对街巷的总体规划把控、控规落实、文脉历史、建筑语汇、小微景观等方面进行了深入的研究和设计。

3）确保精益求精的空间实施。团队首先总结了传统设计语汇，对传统街巷立面的门窗、墙面、檐口、铺装、市政管线等十余项内容的样式、尺寸、类型、适用对象等进行了分析，并从中挑选出适合景山街道的样式，形成改造样式库。其次，对施工方面进行详细的要求。专门制作出一本方便施工团队理解应用的施工手册，并在实践中不断优化和补充，提高了施工的质量和精准度。

图6 景山街道环境提升

3.2

院落——黄化门街35号院更新试点

随着街巷环境整治工作的顺利开展，从胡同延伸到院落内部成为下一个阶段的重点。2020年，东城区开展“美丽院落”试点项目，黄化门街35号院由景山街道申请成为试点之一，委托责师团队对院落的整体环境和居民生活水平进行提升。

责任规划师开展了详实的居民调查，聚焦于居民关注的市政排水、地面铺装、基础设施、厨卫模块、公共空间以及建筑立面等进行改造，切实解决老百姓生活难题。在两年的实施过程中，责任规划师一直与居民、街道工作人员沟通和调整方案，尽可能的让公共空间的设置、适老化的设施、排污排水的改造能够贴近居民的实际需求，甚至是多渠道寻求社会资金帮助，帮苗奶奶搭建了淋浴卫生间，实现了老人的梦想。

图7 责任规划师与施工团队现场讨论，指导实施

图8 黄化门街35号院基础设施实施工作过程

图9 黄化门街35号院实施后效果

图10 淋浴卫生间适老化改造

3.3

民生——兆军盛菜市场更新改造计划

兆军盛菜市场开业于2002年，是景山及相邻街道重要的民生服务设施。菜市场位于大佛寺东街，按照十五分钟生活圈（1-1.5km）的服务范围，几乎覆盖整个景山街道，是居民生活不可或缺的民生服务设施。但20年未提升的兆军盛菜市场存在建筑风貌质量较差，设施陈旧、卫生状况较差，有一定安全隐患等问题，亟需更新改造。责任规划师团队在充分的调查基础上，制定了“兆军盛菜市场更新改造计划”，打造具有当地历史文化特征的、烟火气的、便民的菜市场。

1）调研民生需求。通过对市场进行详细的摸排调研，了解具体消费人群，服务的人群，以及周边人群的实际需求情况，跟踪并绘制了覆盖不同年龄段的25位消费者的购物轨迹。

图11 考察民生需求，消费者的购物轨迹

2）制定菜场改造方案。设计中将菜市场定位为景山及相邻街道的“邻里服务大厅”，并完成了菜市场建筑设计，指导菜市场改造实施，保证建设品质，充分满足业主、周边居民的需求。

图12 兆军盛菜市场更新改造后

图13 市场空间创意再提升

3）市场空间创意再提升。市场空间创意再提升工作是兆军盛菜市场设计工作的延续，责任规划师通过主题文创产品的设计，文化赋能提升了菜场品牌形象。在菜市场廊道两边挂起了向顾客、商户征集来的趣味十足且精准体现各家商户经营特点的商品宣传口号，设计了统一的服装、围裙和时尚购物袋，为每位摊主拍摄了精美照片、制作了故事展示板，由责任规划师亲自颁发给每位摊主。

改造完成，顾客纷纷表示来到菜场已不仅仅是为了买菜，更是成为了一种社交习惯，有的居民甚至坐好几站地公交过来买菜，经过改造和装扮后的菜市场卫生干净、光线明亮、创意十足，让老百姓们得到了享受。

4）党支部“千里两座城，菜场系民生” 特色主题活动。发挥党支部引领作用，举办了“兆军盛的未来”主题座谈会。座谈会邀请了北京、西安多个领域的专家、领导和商家，围绕传统菜市场转型与未来的发展方向进行探讨，为菜市场下一步更好的发展献计献策。

图14 党支部“千里两座城 菜场系民生” 特色主题活动

3.4

文化——“知造局”文化聚点

责任规划师团队历经两年时间在隆福寺街33号，利用空置的粮油商店改造“知造局”，设立文化展厅和文化讲堂互动演播厅，作为责任规划师常驻文化聚点，探索社区营造新模式。知造局的开启拉近了文化遗产与居民之间的距离，成为居民家门口的城市文化创意客厅，为景山及北京老城提供一处传统文化的精神栖息地。责任规划师发挥自己的创意和专业特长，营造了独特的空间，让文化遗产面走进大众日常生活，经过三年的运营，知造局已成为北京新一代网红打卡胜地，在公众号、小红书、微博、抖音等平台广泛传播。

图15 知造局

1）知造局学术讲座。知造局举办了50余次的各类主题讲座，包括北京中轴线、泉州世界文化遗产、历史城市保护、历史影像光影故事、街区空间设计等。

图16 知造局学术讲座

2）知造局文化展览。知造局举办了20余场的展览展示，包括北京中轴线数字光影展、“鲤来做客”——世界遗产城市泉州主题互动展、街区历史图片展等。

图17 知造局文化展览

3）知造局社区活动。知造局举办了60余次全年龄段的社区活动，包括景山社区知识普及，引入脱口秀表演，非遗手工活动，文化主题剧本杀，邀请多位“景山人”在光影中回忆属于景山的温暖故事等。

图18 知造局社区活动

4、总结和思考

不做一厢情愿的去定义别人生活的设计师。在开展责师工作的过程中，团队经常会遇到一些难题。例如黄化门街35号院的居民讨论会上质疑公共空间的改造华而不实，居民冬天洗澡、上厕所的生活空间无法得到保障。在兆军盛菜市场改造设计前期讨论会上，居民也表达了对于“网红菜市场爆改后生意惨淡，环境变好了，但烟火气消失了”的担忧。责任规划师的规划着眼点不在于如何设计出吸引眼球的建筑形象，而是真正学会倾听，探索街区和居民真需求，保证改造细节贴合真需求。

从高大上走向接地气。在很多人心中，规划师做的事情，是城市发展的整体把控，美好愿景的绘制，而这只是责任规划师的一面。其实北京老城责任规划师的工作，是非常接地气的。他们做的不仅仅是一种物理空间的改善，更是通过建筑改造、社区营造、专业咨询的过程，以责任规划师为纽带，把政府、企业、居民联系起来，同时注入新生活新活力，把历史街区遗产保护、文化传承、社区营造的理念，传播到更多人的心里去，让遗产保护走进大众生活，打通国家治理到基层治理的“最后一公里”，推进全社会的共商、共建、共治。

排版｜李刚

封面图/图片｜供稿部门

供稿｜清华同衡 遗产保护与城乡发展研究中心