2022中国新兴城市排座次，青岛上升23位

近期，经济学人智库（The EIU）发布“2022中国新兴城市”白皮书，青岛在108城中位列19，提升23位，是今年排名中进步最快的城市之一。

白皮书指出，在碳减排政策背景下，碳排放强度较低的青岛排名得到跃升。未来，青岛又该如打好“绿色牌”、兼顾发展质量和效益？

城市心观察第832期

撰文/高涵

审校/张慧

作为世界领先的经济预测和分析机构，经济学人智库自2010年起每年发布《中国新兴城市排名》，该报告融合了经济、人口、贸易、财政、物流和教育等共计61个指标，对108座在2025年市辖区人口预计超过100万的城市进行了全面评估。

根据“2022中国新兴城市”白皮书，杭州保持了其领先优势，蝉联中国最具潜力新兴城市榜首，深圳和上海等其他东部城市紧随其后。得益于当地战略性新兴产业的快速崛起，合肥、成都等内陆省会城市也跻身榜单前十。

青岛和宿迁是今年榜单中进步最大的城市。宿迁排名上升主要受益于电子商务行业的蓬勃发展以及电商客户服务需求的日益增长。在碳减排政策背景之下，碳排放强度较低的青岛排名跃升，从去年的第42位升至今年的第19位。

有进就有退，由于产业结构问题，重工业城市如保定、唐山则面临着巨大的减排压力，在本轮新兴城市排名中降幅最大。

白皮书称，在碳减排、碳中和政策背景下，重工业和传统能源型城市面临艰巨挑战。“双碳”政策对这些城市支柱产业的冲击也将影响全国层面能源和原材料的供应，并将通过供应链波及其他城市。

迈入新发展阶段，城市间的竞争格局愈演愈烈，城市能否脱颖而出，不仅发展着力点要创新，还要融合新发展理念。

当“碳排放”愈发成为观测地方发展质量的重要指标，无疑，低能耗、高收效，优化能源结构，应是左右未来各城市发展的重要因素。

青岛作为全国第二批低碳试点城市、全国首个绿色城市建设发展试点城市，低碳工作已经推进了10年，始终致力于通过规划和实施方案来引领整个城市的低碳发展。

围绕低碳发展目标，青岛组织编制实施了《青岛市碳达峰工作方案》、《青岛市“十四五”应对气候变化规划》、《青岛市温室气体减排和大气污染治理协同控制三年行动计划(2021-2023)》等。

具体而言，持续淘汰过剩产能，倒逼高能耗、高排放、高污染企业退出；着力发展战略性新兴产业、新基建、智能制造、高技术产业与服务业，在产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整等方面持续发力。

2021年，青岛单位GDP碳排放强度相比2020年下降4.48%。根据《中国净零碳城市发展报告(2022)》，在30个城市净零碳发展水平总排行中，青岛排名第三，城市碳排放总量较低；碳排放指数排在样本城市首位，新能源发电占比也在30城中处于较高水平。

独木不成林，一座城市的“零碳”可被拆解为零碳园区、零碳工厂、零碳家庭等各方各面。而青岛亦在加强低碳城市试点、低碳社区试点、零碳社区建设等示范工程建设。

如奥帆中心零碳社区利用海水源热泵、太阳能光伏光热等，实现高效清洁供能，运行最终可将碳排放降低至每平方米25千克；国家低碳城（镇）试点的中德生态园开展海绵城市建设，推广可持续建筑、被动房、零碳房屋、泛能站等低碳技术；利用“海水源热泵＋水蓄能＋电锅炉＋华电发电厂余热”绿色供能方式的能源岛项目在邮轮母港启动区开工，设计供能面积可达54.8万平方。

一项项新举，使得碳中和发展趋势有力推动“数字化+新能源+新技术”三驾马车并驾齐驱。但虽然青岛的低碳基础不错，也仍面临着内部挖潜减排的难度较大、短期内难以实现能源消费增长与碳排放脱钩等困难。

实现零碳仍是一场持久战，那么如何在这场战役中最终胜出？

我们将目光投向深圳，其在单位GDP碳排放量、人均能源消费优势等净零碳的众多方面都走在前列，与其具备特区立法权有很大关系，绿色政策可以追溯至40年前。

2010年成为全国首批低碳试点城市后，深圳进一步采取了一系列政策措施，从源头到末端展开行动，在包括交通、建筑、产业、能源结构、碳市场等各个细分领域进行更具针对性、更具精度深度的推动。2021年3月，深圳正式发布全国首个GEP核算制度体系，GEP即生态系统生产总值，有利于推动发展与绿色双赢。

相较“先行者”，青岛在改革力度、创新能级、制度保障等方面还有短板，绿色发展水平存在着区域不平衡现象。当前，笼统的行业标准的制定很难在实践层面上发挥引导作用，因而呼唤更加精细化的行业标准。

此外，对于青岛而言，未来继续减碳的边际成本可能会越来越高，这需要充分发挥市场机制的作用。

此前，青岛与金融机构、企业主体合作“牵手”，推出绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等。2021年，青岛先后落地了全国首张超低能耗建筑性能保单、“减碳保”建筑节能保险保单等，发放全省首笔1000万元“碳中和”贷款和首笔5亿元“碳中和”债券。

截至今年上半年，青岛绿色贷款余额2902.8亿元，较年初增加468.9亿元，同比增速57.4%。8月，青岛西海岸新区入选全国首批气候投融资试点，将培育具有明显气候和社会效益以及投资价值的优质气候投融资项目。

绿色转型一边是生产方式，另一边是生活方式。开展“全民减碳”行动，健全个人生活消费、交通出行、能源使用、旅游行为等相关碳足迹的核算，有效形成绿色低碳生活、绿色消费的方式也至关重要。

未来，面临城市高质量发展的竞争局面，青岛需要基于更多实际行动来加快构建政府引导，市场主导，金融协同，全民参与的绿色低碳发展架构。